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完善征地拆迁、交通营运、社会保障、环境保护等方面维护群众合法权益的相关政策制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，从源头上预防和减少社会矛盾。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强信访工作，完善社会矛盾舆情汇集分析应对机制，推进涉法涉诉信访改革，依法做好进京赴省非正常上访治理，认真解决关系群众利益的实际问题。加大司法救助和信访救助力度。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，建立人大代表、政协委员、法学专家和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，组织引导律师进社区(村)为居民提供法律服务，加强专业性、行业性调解组织建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。定期排查调处重点领域的不稳定因素。 建设市、区县政府综合应急联动指挥平台，有效整合全市专业应急信息与指挥系统功能，实现各级政府和相关部门(单位)之间互联互通，提高信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等能力，形成完整、统一、高效的应急联动指挥平台体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的预警预防和应急处置机制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系，提升对自然灾害和重大事故的监测预警预报能力和防御能力。健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强应急预案编制工作，强化应急预案管理，健全应急预案体系。加快推进应急队伍、应急物资和装备、应急资金等应急保障体系建设。 建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。科学安排防控力量和巡逻区域，切实提升社会面动态防控能力。进一步增加社会治安辅助力量，逐年增加专职和义务治安巡逻队力量。着力推进“天网”工程建设，力争实现全市城乡、景区全覆盖。切实提高治安视频监控系统的建设、管理、维护、运用，不断提升对公共安全的科技管理水平。以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向，建立市、区县、乡镇街道、社区(村)、网格五级贯通的综治信息系统和社会治理指挥平台，逐步建成覆盖全市的网格化管理体系。加强特殊人群服务管理，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，落实教育、矫治、管理及综合干预措施，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件，严厉打击毒品犯罪。建立重大警情治安卡点，解决好重点地区和特殊行业场所社会管理综合治理问题。加强对网络虚拟社会的管理，增强情报信息监测、防范控制和快速处置能力。通过建立健全立体化治安防控体系，提升预防和打击各类违法犯罪的能力，确保社会大局持续和谐稳定。 牢固树立安全发展理念，增强全民安全意识，落实最严格的安全生产企业主体责任和政府部门属地监管责任，实行党政同责、一岗双责，失职追责、尽职免责，加大监管执法力度，严格安全生产目标考核。全面实施食品药品安全战略，强化食品药品安全监管执法和风险评估，推进食品药品产业转型发展，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心、用药安全，积极创建国家食品安全城市。健全金融风险防控体系，坚持宽进严管，落实金融风险防控主体责任，建立健全重大突发事件报告制度及应急处置机制。严厉打击非法金融活动，强化对失信行为的惩戒，维护金融安全。 以区县、乡镇街道、社区(村)为重点，推进矛盾纠纷调处中心、综治维稳中心、综治工作站等为重要内容的基层综合服务管理平台建设，完善矛盾联调、治安联防、服务联动等工作机制。创新城乡社区治理，着力完善基层政法综治组织机构和经费保障机制。加强监狱、司法强制戒毒所、重症病罪犯收治中心、工读学校、反邪教教育基地、刑满释放人员过渡性安置基地等政法综治基础设施建设。制定公安行政派出所建设标准，推进公安派出所标准化建设，增强基层治理能力。激发社会组织活力。加强法律援助机构和工作队伍建设，推进法律援助政府购买的落实。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织。完善社会组织登记评估和管理机制，创新社会组织信息公开平台，建立职责明确、管理精细、渠道畅通、信息共享、服务有效的社会组织服务管理体系。
把生态文明作为科学发展的重要标杆，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，扎实推进生态环境保护，努力建成国家生态城市，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的发力点。 落实主体功能区战略部署，优化空间结构，保护自然生态，促进集约开发，推动协调发展。 1. 提供生态产品。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。 2. 发展生态经济。在限制大规模高强度开发的同时，因地制宜发展资源环境可承载的绿色经济、特色经济、生态产业，结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设，把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。实施澧水流域生态经济带发展战略，构建“两心两廊两区多点”空间开发格局，着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务协同发展，努力将澧水流域建设成为环洞庭湖区域发展的绿色经济走廊、湖南融入长江经济带的桥头堡和国内有较大影响的流域生态经济带。 3. 促进民生改善。让人民群众切实享受到保护生态环境带来的实惠，感受到保护绿水青山就是保护金山银山，通过模式创新，创造更多的就业机会，创造更多的增收途径，着力提高人民群众的基本公共服务水平，在生态保护和发展中改善民生，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。 4. 优化空间布局。按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系。 5. 强化制度保障。对重点生态功能区建立限制开发制度，对依法设立的各级自然保护区建立禁止开发制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，加大对核心景区保护的支持力度，对限制开发区域取消地区生产总值考核，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。设立全市主体功能区建设试点示范专项资金，逐步落实并完善相关配套政策，不断提高政策的有效性和针对性。 积极推进国家生态文明先行示范区与全国生态文明示范工程试点市建设，力争到2020年，科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局趋于稳定，环境污染、生态系统退化趋势得到根本扭转，经济发展质量和效益显著提升，绿色低碳的消费模式基本形成，生态文化推广体系全面覆盖，分类考核的绩效评估体系有效实施，生态补偿机制全面建立，生态文明体制机制更加完善。 1. 构建两型引领的生态产业体系。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。突出张家界世界遗产品牌，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业。充分利用张家界西部的自然风光优美、人文景观独特的优势，把乡村旅游、休闲旅游与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，发展“山寨观光—民俗体验—休闲度假”等形式的乡村休闲旅游。 2. 构建资源节约的循环利用体系。在慈利、桑植两县以岩溶流域为单元，开展混农林复合型综合治理试点，切实解决边治理、边破坏的问题，推进石漠化治理，实现生态环境持续改善。以实施种植经果林、水保林、坡改梯、封禁治理等水土保持工程为主，因地制宜采取林农间作、林草间作等水保措施控制水土流失。 3. 构建优美宜居的生态环境体系。按照“城区绿岛、城郊森林”的总体要求，科学规划城市园林绿化布局。从水量保持、水质保护、景观效果、生态功能等方面科学制定城市区域的河流水系保护与建设规划，加快“澧水风光带”及文化长廊建设。开展城乡环境综合整治，重点抓好城镇污水、大气污染、生活垃圾的治理，保持并优化城镇旅游生态环境，有效控制农村面源污染。抓好武陵源核心景区生态环境综合整治工程、澧水中上游综合治理等项目建设。加大垃圾收运系统、雨污分流系统、公共绿地系统、环境卫生系统等基础设施建设力度，实现基本环境设施共建共享。以创建“森林城市”、“秀美村庄”为抓手，统筹城乡生态建设，大力推进全民绿化活动，构建绿色宜居环境。 4. 构建长效健全的生态文明制度体系。构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态治理体系和治理能力现代化。 坚持保护优先，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制，彻底解决自然生态整体性和建设管理分割性之间的现实矛盾。 1. 生态安全保护区。以张家界世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园、国家级自然保护区、国家风景名胜区为核心，建立生态安全保护示范区，加强张家界国家生态安全观测与研究基地建设，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严禁各类破坏生态安全的活动。 |
