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促进医疗卫生服务均等化。加快市级医院、区级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设。落实基本公共卫生服务项目，健全重大疾病预防机制。突出抓好公共卫生人才、农村医疗技术骨干和卫生管理人才的培养。建立健全张家界市乡镇公共卫生信息网络，形成新型医疗合作体系。完善城乡居民医疗卫生保险体系，建立健全市、区(县)、乡(镇)、村门诊统筹管理系统，提高参合农民住院费用补偿比例。到年，农村、城市居民健康档案建档率分别达到、，全市卫生队伍大学本科以上人员比例提高，新型农村合作医疗参合率达到以上，农民住院费用补偿率达到以上。促进教育服务均等化。加快城镇学校扩容和薄弱学校改造，完善校长、教师队伍轮岗交流和对口支教机制，积极探索集团化等多种办学模式，努力提高农村中小学办学水平，推进城乡义务教育均衡协调发展。加快农村中小学校建设，缩小城乡办学条件差距，全力推进义务教育薄弱学校改造和合格学校等教育项目建设，不断改善农村学校办学条件。切实抓好农村教师居住条件改善，落实武陵山片区教师人才津贴政策，稳定农村教师队伍。统筹解决助学问题，健全完善助学体系。促进就业和社会保障服务均等化。加大人力资源开发力度，健全人力资源市场，构建覆盖城乡的劳动力市场服务体系，加强职业技术和实用技能培训，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员和退役军人就业工作。建设城区就业和社会保障服务中心、劳动力转移和再就业培训中心、创业孵化基地和大学生见习基地、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训等就业培训重点项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会养老服务体系建设，扩大保障范围，提高保障水平增强保障能力。 加大小城镇建设力度，促进农村人口就地市民化。以生态乡镇建设、特色旅游风情小镇建设为抓手，增强小城镇的各类基本公共产品供给效能，吸引农村人口向乡镇集中居住。统筹旅游风情镇建设，加快推进全市15个旅游特色魅力风情镇和32个特色镇建设。构建结构优化、质量较高的新型产业体系，通过在中心城镇发展乡村旅游、农产品加工、生态农业以及生态工业等，实现农村人口就近转移就业。 2. 加强就业服务和技术培训，提高农业转移人口市民化能力。建立健全劳动力市场供需信息查询平台，积极为农民离土转移创造条件。加强生态农业技术推广、良种推广体系、农产品营销网络建设，为农民提供高效便捷的信息服务。强化旅游型农业服务技能，有效参与旅游业发展，享受旅游业发展成果。为居民提供生态产品生产技术培训，为本地居民获取生态补偿提供法律、信息和技术服务。 3. 改革和完善农业转移人口市民化制度。建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制和统一的农村土地登记体系，进一步创新城乡建设用地增减挂钩的具体操作办法。逐步建立农村土地等财产评估机制，增强资产的可携性和可流转性。积极探索农村宅基地、承包土地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配置。 坚持以保障和改善民生为经济发展的出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 全面落实积极的就业政策。重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，建设劳动力转移和再就业培训中心，打造创业孵化基地和大学生见习基地。认真做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作，继续确保城镇零就业家庭动态清零。 2. 完善就业创业服务平台。建立覆盖城乡的就业信息网络，实现就业服务和失业保险业务信息化。健全就业培训网络，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。完善劳动力市场体系，建立城乡统一、公开公平、竞争有序的劳动力市场。发展就业中介服务，扩大农村富余劳动力转移规模，抓好劳务输出和农村劳动力就地转移。加强创业载体建设，完善创业培训体系，健全创业服务网络和创业项目库，拓展创业融资渠道，建立面向人人的创业服务平台。 3. 着力促进农民增收。加快农业产业结构调整，提升农业产业化经营，拓宽农产品销售渠道，加快农业富余劳动力转移，提升农村居民收入。按照“宜养则养，宜种则种”的原则，积极开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫。逐步建立健全金融支农风险补偿制度，鼓励金融服务“三农”。 推进社会保险发展。努力扩大社会保险覆盖面，重点做好农民工、被征地农民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及关闭破产企业职工参加社会保险工作。积极探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制，不断提高社会保障水平，到2020年，将职工医保和城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到85%、75%左右。进一步提高医保最高支付限额，将城镇居民医保门诊统筹支付比例提高到60%以上。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制。 2. 加强保障性住房建设。完善住房保障制度建设和住房保障信息系统建设，着力推进以公共租赁住房为主体的保障性住房供应结构和保障方式调整。多渠道筹集房源，不断提高住房保障能力，积极探索政府购买保障性安居工程服务模式，积极推行货币化安置，加快棚户区改造，加大农村安居工程建设投入，稳步解决城镇中低收入住房困难家庭和贫困农户的安居问题。 3. 加快社会福利事业发展。完善社会帮扶救助体制，形成“四级救助圈”救助网络，完善社会福利制度，加快福利设施建设。鼓励发展公益慈善、社会福利事业，积极发展民政优抚事业，保护老人、妇女、儿童、残疾人及其他弱势群体的合法权益。深化殡葬制度改革，加强殡葬管理，加快生态化公共墓地建设，推进殡葬服务业发展。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。 大力实施教育强市战略。进一步落实教育优先发展战略，加大投入保障力度，不断改善学校办学条件和提高教师待遇，促进各级各类教育协调发展。基本普及学前教育，推进学前教育第二个三年行动计划，实施城镇学校扩容和薄弱学校改造工程，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极扶持民办教育，支持发展高等教育，不断完善特殊教育，基本形成全民教育体系。切实加强教师队伍建设，大力推进教育信息化，不断深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量，基本建成教育强市，基本实现教育现代化。 2. 加快医疗卫生和人口事业发展。加大对卫生事业的投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。打造一批代表区域医疗水平的现代化综合性医院，做精做强一批特色专科医院，培育一批示范型民营医院，提高旅游医疗的信息化、国际化水平，推进远程医疗服务。大力开展爱国卫生运动，不断改善城乡卫生面貌。建立三级卫生监督网络，加强农村卫生工作，改善基层医疗卫生机构设施，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。优化人口结构，全面贯彻实施二孩生育政策，提高计划生育服务质量，促进人口长期均衡发展。 3. 推进科技创新体系建设。加快发展高新技术产业，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引进国内外科研机构、高等院校或非政府组织在张设立分部或区域性研发机构。支持建立企业工程技术研究中心、中试基地与科研成果孵化器等创新平台，促进科研成果转化与应用。加大民生科技服务力度，加快市科技馆建设，积极实施“科技富民强市工程”和“科技进村入户工程”，大力推广先进适用技术，不断提高全民科技文化素质。 4. 加强文化惠民工程建设。加快建设博物馆、图书馆、群艺馆、档案馆等文化基础设施，提升中心城区文化品位。健全区县、乡镇、村三级文化网络，构建公共文化服务体系。推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设，组织公益性文化活动，抓好合格文化站创建工作。加快广播电视事业发展，建成完善农村电影放映服务网络。 5. 大力发展体育事业。以旅游业发展为依托，加快推进公共体育设施建设，大力倡导全民健身活动，开拓以体育健身娱乐、体育竞技和体育用品产销为主的体育事业，积极申办主办国内外重大体育赛事，推动民族体育产业发展，实现体育与旅游产业的融合发展。 6. 积极发展养老事业。动员并支持社会资本兴办养老服务业与健康服务业，构建居家养老、社区养老与社会组织机构兴建养老基地的多元化养老服务体系，发展异地养老地产与分时度假消费型养老产业。 7. 促进军民融合发展。大力支持国防建设和军队改革，密切军政军民团结。将国防工作经费纳入财政预算，增强国民经济动员能力，加快实施国防综合训练基地项目建设，加强全面国防教育，做好民兵预备役工作，增强国防后备力量，深入开展双拥双建，促进军民深度融合发展。
坚持党委政府主导，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，深入开展“法治张家界”、“平安张家界”创建活动，不断完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化。 大力推进社会主义法治文化发展，加快建设“法治张家界”。启动“七五”普法，建立并推行“谁执法谁普法”责任制，深入开展领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法活动和“农村法律明白人”培训工程，建设一批法治广场、公园、长廊等法治文化宣传设施，进一步深化普法教育工作。推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化建设，依法全面履行政府职能，推进政府权力清单、责任清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。推进民主建设，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，不断疏通人民群众参政议政渠道，努力提高依法行政和民主法治水平。积极推动地方立法，大力提升立法能力，围绕立法需求，制造一批既有地方特色，又管用有效的地方性法规。完善人民内部矛盾化解机制和社会舆情汇集分析机制，做好群众来信来访工作，认真解决关系群众利益的实际问题。 |
