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《纲要》分析了我县“十三五”发展面临的形势，认为未来五年我县将不仅面临国家战略调整和加快改革转型等发展机遇，还面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，我县将迎来历史上又一个难得的重要战略机遇期。从政策层面看，国家将实施新一轮中部崛起战略，长江经济带发展和长江中游城市群建设已上升为国家战略并加快实施，这为通城保持经济平稳较快增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构带来了前所未有的机遇。从内外环境看，咸宁市全面实施“绿色崛起”战略，将打造中国中部“绿心”和国际生态城市。我县作为三省交界的边区、苏区和贫困地区，又是重点生态功能区，可以充分发挥区位优势和生态优势，在积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，建成通平修合作示范区，打造幕阜山生态经济强县上大有可为。从我县实际看，经过近年来的发展积累，全县经济实力显著增强，经济结构不断优化，基础设施日臻完善，社会事业长足发展，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，特别是全县干事业、谋发展的热情高涨等等，都为加快转型发展、全面建成小康社会奠定了良好的现实基础。 同时，《纲要》还指出，未来五年，我国区域发展格局正在重塑，区域竞争更为激烈，资源环境和劳动力制约更为严峻，生态文明建设任务更为艰巨，社会转型更加紧迫，这对我县现有的产业结构、增长模式和社会治理体系提出了严峻挑战。就我县而言，发展不够、经济体量偏小、产业支撑和动力不足仍是我县面临的最大实际，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决。为此，《纲要》强调，我们必须进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性，进一步增强转型发展的机遇意识和忧患意识，科学认识和准确把握经济新常态，充分利用改革提升等有利条件，加快解决突出矛盾和问题，全力以赴协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，把经济社会转入创新、转型、绿色、包容发展的轨道上来，为我县全面建成小康社会而凝神聚力。 三、《纲要》关于“十三五”的发展定位、战略思路和发展目标 根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省、市对通城工作的要求，综合考虑未来五年国家政策走向和我县发展形势，《纲要》提出了我县“十三五”期间经济社会发展的战略思路和总体定位。 (一)“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局、“五位一体”的总体布局和“五大发展理念”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，按照全市“绿色崛起”、建设“五个咸宁”的总要求，立足重点生态功能区定位，适应发展新常态，坚持把改革创新贯穿经济社会发展全过程，把提质增效、转型升级作为发展导向，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以绿色低碳提高可持续发展能力，以包容发展增进社会凝聚力，积极抢抓长江经济带建设、幕阜山扶贫开发和通平修合作机遇，大力实施“四兴战略”，努力在保持经济增长、创新发展、方式转变、结构优化、生态文明、民生改善等方面取得明显突破，全面建成小康社会。 (二)“十三五”时期，我县发展战略为:贯彻“跨越、创新、绿色、协调、开放、共享”六大发展理念，积极融入“一带一路”和“一江一山”，以“兴工强县、兴农富民、兴商活市、兴才聚力”的“四兴战略”为全局工作统领，努力打造“一县一区”。这样的发展战略既贴合我县实际，又保持了战略的连续性和稳定性。 (三)“十三五”时期，我县发展的总体定位为:经过五年努力，建成小康社会，建设“鄂南强县”。这个目标定位的内涵可以理解为“一个方向、两个定位”。“一个方向”就是指建设“小康、活力、秀美、法治、幸福”新通城;“两个定位”指通城要成为幕阜山综合开发示范县、“中三角”区域合作示范区。 (四)关于“十三五”发展目标。《纲要》在综合分析我县发展各方面因素的基础上，依据国家政策走向和我县发展战略，提出了“十三五”期间我县发展“1533”的目标体系。“1”就是指全面建成小康社会这个总目标;“5”就是包括经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活五类细分目标，条块明确清晰;“33”是指17个预期性和16个约束性具体指标共33小项，作为目标体系的具体支撑。 1、关于经济发展与结构调整目标。《纲要》提出，地区生产总值、财政收入、居民收入、服务业等主要指标要在“三高五进两翻番”的总要求下，达到以下目标：即主要指标增速高于省、市和幕阜山片区平均水平，总量在全省排名进5位，生产总值和居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。国内生产总值超过175亿元，年均递增10%;地方公共预算收入达到9.73亿元，年均递增10%;全社会固定资产投资275亿元，年均递增14%;社会消费品零售总额达到88亿元，年均递增11%;第三产业增加值比重达到45%。 这些目标是综合考虑我县当前发展基础和未来五年转型升级战略路径、全面建成小康目标，并兼顾上级要求、自身需要和发展可能的前提下提出的，是符合科学规律和我县实际情况的适中安排，是完全有条件可以实现的。 2、关于科教助力与创新驱动目标。《纲要》提出，到“十三五”末，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，研究与试验经费支出占GDP比重达到2%,每万人发明专利拥有量达到1.8件,高新技术产业增加值占GDP比重达到13%,年均增长10.2%。这些目标既是创新驱动的硬支撑和实现保障，也是通过努力可以达到的。 3、关于生态文明与资源环境目标。《纲要》提出了生态环境质量明显改善，生态城市发展构架基本形成。到2020年，森林覆盖率达到50%，单位GDP能耗降低17%，化学需氧量排放、氨氮排放、二氧化硫排放、氮氧化物排放减少率完成省市下达指标。饮用水源不安全因素基本消除，主要河流、湖库达到生态功能区划要求;空气质量达标率96%;生态文明制度体系基本建立，绿色健康的生产生活方式全面推行。上述目标的安排，既充分体现了新形势下“绿色发展”的新需要，突出了我县创建国家级生态功能区的基本定位，同时也提出了生态文明建设的基本要求和人民群众对美丽家园的美好期盼。 4、关于公共服务与人民生活目标。纲要提出到2020年，城乡居民人均可支配收入23194元，年均增长8.5%;基本养老保险达到99%;新型农村社会养老保险达98%以上;工伤保险、新型农合、城镇居民医疗保险实现全覆盖。民主法治更加健全，社会就业更加充分。这些目标的提出既是全面建成小康社会的硬性任务，也充分反映了人民群众的强烈愿望，更是我们应该积极完成、也有能力完成的幸福指数。 第二章作为《纲要》的核心和灵魂，上述内容在充分体现时代变化特征和通城实际的基础上，概括起来，突出了五个特点：一是思想主旨贯穿了“四个全面布局”和“五大发展理念”，发展战略保持了科学性与连续性，这是时代的要求和现实发展的必然。二是提出了我县所面临的机遇和所处的历史阶段，即新的战略机遇期、竞争挑战集中期、经济结构调整期和协调发展攻关期，这是基于对我县内外环境进行科学判断而提出的。三是突出了以人为本的理念，强调了转变发展方式、经济转型升级、优化环境和改善民生等内容，把“生态文明与发展共享”问题摆在重要位置，体现了“小康社会”的目标要求。四是提出了城乡统筹、四化同步发展的总体框架。五是突出了商贸物流、文化旅游等现代服务对促进发展方式转变和整体拉动的作用。 四、关于“十三五”发展的主要任务 根据“十三五”规划指导思想和实现主要发展目标的需要，《纲要》明确提出了今后五年我县经济社会发展的九大重点任务。 1、构建现代产业发展新体系。规划要求加快构建现代产业发展新体系。强调以体制机制创新为动力，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，集聚创新资源，突出效益效率，不断提升企业创新能力、资源综合利用水平。支持企业和高校、科研院所开展产学研合作。实施“互联网+”协同制造行动，推进互联网与制造业、现代农业、现代服务业、信息产业融合发展。 一是继续加强经济开发区、陶瓷产业园、高新技术产业园、医药工业园、乡镇工业园等5个工业发展平台的基础设施建设，完善“一区多园”产业平台。二是规划实施工业“5+2”工程，就是壮大升级电子信息、涂附磨具、生物医药制造、绿色食品、陶瓷建材五大支柱产业，培育发展新能源、节能环保二大新兴产业。三是规划构建“1+4”的农业发展新体系，即优化一个空间布局，构建农业生产、经营、创新、质量监管四个体系，培育壮大生态农业、现代农业新业态，促进农业和其他产业融合发展。四是规划实施“4+4”的现代服务业布局。加快发展现代物流、金融、电子商务、科技服务四大生产性服务业，积极壮大旅游、商贸、健康与养老、房地产等四大生活性服务业，促进服务业比重和水平大幅提高。 2、统筹城乡发展。规划要求贯彻中央城市工作会议精神，做好“五大统筹”，抓好“四个重点”，推进“四城同创”。一是要合理布局基础设施，加快构建“一纵一横”十字形综合运输通道结构，形成公路、铁路、水运、航空、站场全方位、辐射周边、高效畅通的多式联运综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽。完善水利保障体系，着力提升水安全和水资源保障能力。强化信息基础设施建设，建设“智慧通城”。二是推进以人为核心的新型城镇化，构建“一主一副、两圈两带”的县域空间形态，完善“一心两轴、多点支撑”的城镇体系。推进美丽宜居新农村建设，改善农村人居环境;创新城乡融合体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的“四化同步”新格局。加快建设中心城区，坚持“东进、北拓、西延、南控”的城市空间发展策略，完善城区路网骨架，加快形成“二轴、三区、四心”城市空间格局。积极争取城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。 3、加强生态文明建设。全力实施“绿色崛起”战略，规划强调要大力发展绿色低碳循环经济，打造“美丽通城”。 实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，强力推进节能降耗。落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，实施最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”管控措施。加强水污染、大气污染防治，加强环境风险防范，完善环境污染事故预防体系，做好突发环境事件应急处置。大力发展循环经济，加快建立循环型经济体系，提高全社会资源产出率。 4、全面保障和改善民生。一是规划强调要持续增加居民收入，健全技术要素参与分配机制，促进城镇职工工资合理增长，增加农村居民收入。二是要积极推进创业带动就业，营造宽松便捷的创业准入环境和门槛。推进重点群体就业，推进农村劳动力转移就业。三是要加快教育事业发展。促进学前教育优质普惠，义务教育高位均衡，高中阶段教育基本普及，中职教育提档升级，民办教育规范发展。四是要完善城乡社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全和完善以基本医疗保障为主体、其他形式为补充、覆盖城乡的多层次医疗保障体系。五是要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，重点解决中低收入群体的住房保障问题。六是要构建城乡社会救助体系、社会救助评价机制和动态调整机制。七是要深化医药卫生体制改革，构建县级公立医院运行新机制，加快形成多元办医格局，强化基本公共卫生服务均等化。 |
