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注：2016年相关预期目标将随国家统计局对2015年基数的调整而变动，幅度不变。 第四章 空间布局 一、空间结构 按照《全国主体功能区规划》，团风县在“十三五”期间力争调整为国家层面重点生态功能区。依据主体功能区战略要求，在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将区域划分为城镇、农业、生态三类空间。 城镇空间：主要指团风县城区及各乡镇镇区发展基础厚实、区位条件优越、资源环境承载能力较强的地区，是区域未来工业化、城镇化最适宜扩展区和人口集聚区。形成以城区为核心，以淋山河镇、但店镇和总路咀镇三个重点镇为主要经济节点，以回龙山镇、上巴河镇、马曹庙镇、方高坪镇、贾庙、杜皮为支撑点，以主要经济联系干线为轴的“一主三辅六支点”的空间布局。 农业空间：指发展基础中等，区位条件一般，资源环境承载能力不足，工业化、城镇化发展条件有限，适宜农业生产、交通便利的集镇周边区域。主要包括村庄、农田、水网等用地的地区，区内聚集点密度小，开发密度低且工业规模小，是农业发展基地，地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主。 生态空间：生态空间指主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括杜皮、贾庙乡及全县范围内的林地、自然保护区、水体、湿地、公园和城镇绿地。 二、三条红线 1、生态红线：将自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等重要区域划定为生态红线区域。红线范围主要包括龙潭河水库、庙河水库、横河水库等水域，林家大湾等名人故居、黄冈革命烈士陵园、大崎山森林公园、龙王山避暑山庄等风景区，神仙寨、白羊山、龙王山等名山及方本仁庄园，县域水资源涵养区，以及大崎山林场等坡度大于25%的水土保持区、生态林地、绿色廊道、行洪通道或区域、地下历史遗存地及山区泥石流等地质灾害易发区，以及其他重要的生态保留地。到2020年林地保有量达到52.56万亩以上，水体面积19.5万亩以上，林业自然保护区面积占国土面积比例不低于8%，全县生态红线区域面积占比不低于60%。 2、耕地红线：严格控制城镇建设用地规模，采取串联式、组团式布局扩张城镇规模，避让优质耕地。严格划定永久基本农田，将城镇周边和交通沿线的优质耕地、土地整治建成的高标准农田等优先划入基本农田，实行严格管理、永久保护。到2020年，确保耕地保有量不低于1.9万公顷，耕地红线区域不低于全县国土面积23%，其中，基本农田保护面积不低于24.48万亩。 3、城镇发展边界红线：根据城镇人口规模确定建设用地面积，城区人均城镇建设用地控制在110平方米以内，重点镇和一般镇人均城镇建设用地控制在100平方米以内，据此明确各城镇发展边界，全县城镇建设用地面积不得超过35平方公里，城镇发展边界红线区域面积不高于全县国土面积6%。 三、产业布局 按照“三举三进”发展战略，确立农业“两廊三带”产业格局，工业“两区五园”产业格局，服务业“一区三圈”产业格局。 农业：在全县形成“两廊三带”产业格局。“两廊”，即在106、318国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊。“三带”，一是城郊观赏农业产业带。在团风镇、方高坪、总路咀，重点发展蔬菜、观光休闲农业和水产品养殖业;二是规模化优质产业带。在淋山河、方高坪、马曹庙、回龙山、上巴河，重点发展优质粮油和规模化禽畜养殖业;三是山区特色产业带。在贾庙、杜皮、但店，重点发展油茶、优质水果、中药材和高效经济林、生态林和特种养殖业。 工业：在全县形成“一区六园”产业格局。“一区“，即湖北团风经济开发区，重点发展钢构建材、纺织服装、生物医药、食品饲料加工。“六园”，即港口产业园、团风马曹庙(农产品)工业园、黄冈(回龙山)化工园、总路咀两型社会试验区工业园、但店石材工业园、方高坪建材产业园。其中：港口产业园主要打造港口物流和生态旅游;团风马曹庙(农产品)工业园重点发展食品加工，延伸发展纺织服装等传统优势产业;黄冈(回龙山)化工园重点发展纺织印染，延伸发展生物医药等产业;总路咀两型社会试验区工业园重点发展机械制造;但店石材工业园重点发展石材加工业;方高坪建材产业园主要发展建筑板材。 服务业：在城镇形成“一区三圈”产业格局。“一区”，在县城核心区，集中发展商贸物流服务业。“三圈”，一是“内圈”。在普济大道、得胜大道、团黄大道以内的中心城区内大力发展楼宇经济、集贸超市等商业。二是“中圈”。在江北一级公路、团方大道沿线两侧重点发展生产服务业。三是“外圈”。在城区外围和城郊大力发展农业生态休闲、体验、观光等产业。在乡镇，根据资源禀赋、交通区位优势、人口分布相应发展旅游业、区域物流业、生活服务业、涉农服务业等。 四、生态布局 1、北部山区水土保持生态功能区 ——范围：贾庙乡、杜皮乡、但店镇、淋山河镇北部山区。 ——建设重点：防治水土流失，提高森林覆盖率，建设北部生态屏障。限制陡坡垦殖，加强矿山环境整治修复力度，加强封山育林，巩固退耕还林成果，恢复和保护地表植被。 2、中部丘陵江河流域生态功能区 ——范围：总路咀镇、上巴河镇、马曹庙镇、回龙山镇。 ——建设重点：加大生态保护力度，加强百里干渠、巴河、举水支流改造及防护林体系建设 3、沿江平原湖区湿地生态功能区 ——范围：团风镇、方高坪镇、淋山河镇南部平原区。 ——建设重点：以粮棉油生产、水产养殖提供生态防护，保护湿地生态系统为建设重点，大力营造农田防护林，大力发展杨树产业基地，大力发展杨树木材加工，大力退田还湖，大力保护湿地生态系统。 第五章 主要任务 一、加快推进产业转型升级 (一)做优做强现代农业 大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。深化农业经营体制改革，利用县域农业资源优势，开发延长农业产业链，逐步推进农产品加工“四个一批”工程，全面提升农产品质量安全水平，促进传统农业改造，加快城郊型现代农业发展步伐，引导传统身份农民向新型职业农民转变，逐步消除城乡二元经济结构。 1、强化农业特色基地建设。坚持“种植业抓板块、养殖业抓区带”的思路，推进生产要素向优势产业、特色产品集中。重点建设以北部山区贾庙、杜皮、但店为主的油茶、中药材、花生以及草食动物种养殖特色区;以总路咀、团风城郊为主的瓜果、菜、苗木、花卉等农业特色区;以沿江滨湖团风、淋山河、回龙山为主的水产特色区;以团风、马曹庙、淋山河、回龙山、上巴河、方高坪、总路咀为主的优质稻、优质油、荸荠、莲藕、畜牧等特色区。到2020年全县优质稻种植面积稳定在30万亩;发展油茶种植15万亩、蔬菜10万亩、花生10万亩、金银花5万亩、药材5万亩、荸荠2万亩、苗木花卉1.5万亩;新建3万只以上蛋鸡标准化养殖小区100个以上、5万只以上养殖小区30个，蛋鸡存笼总量保持1000万只左右;建立大别山黄牛、肉牛规模养殖小区50个，生猪标准化规模养殖小区30个、奶牛标准化规模养殖小区5个，发展特色黑山羊、野山鸡养殖和加工;水产养殖扩大到12万亩，其中特色水产品养殖面积达到8万亩。重视品牌建设，拓展产品销售市场，提高农产品武汉市场的占有率，形成紧密的市场联系，坐实武汉米袋子、油罐子、菜篮子以及重要副食品基地地位。 2、不断提高农业综合生产能力。加大支农投资力度，积极开展大规模的农业基础设施建设。鼓励、引导农民及其他民间资本投资农田水利、土地整治、小流域综合治理、中低产田改造等项目，优化农田灌溉条件，增加有效灌溉面积。增强农业抗旱排涝能力和抵御自然灾害能力，保障农产品的有效供给，保障粮食安全。大力发展节约农业、循环农业、生态农业和旅游休闲农业，推进农业面源污染综合治理，农药化肥使用量实现“零”增长。加强耕地质量建设和生态环境保护，确保农业资源可持续利用。 3、完善新型农业社会化服务体系。整合基层农技推广服务资源，组建农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的区域性公共服务机构。加快农业技术推广、成果转化以及农业生产要素的改进，打通农技服务“最后一公里”。加强与高校、科研院所以及公益性农业科研机构的技术合作。通过适当的奖补政策，激励农业龙头企业、农民专业合作经济组织等在农业技术创新和推广方面发挥更大作用。建立以农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，加快农作生产全程机械化进程。到2020年，全县实现农机总动力35万千瓦，机耕率达70%以上。 4、加强农产品质量安全监管。建立素质过硬、作风优良的农产品质量安全监管和产品质量检验检测队伍，实现乡镇农产品质量安全监管机构全覆盖。强化农产品质量安全综合执法能力建设，落实好“两法衔接”要求，加强对“三品一标”产品的监管，确保在“十三五”时期县农产品质量检测中心通过“双认证”目标。建立重点产业化龙头企业和专业化合作社产品质量追溯系统，不断提高农产品质量安全总体合格率，杜绝农产品质量安全重大事故的发生。 5、深化农村经营体制改革。一是培育新型农业经营主体。鼓励多种形式经营主体发展适度规模经营，大力发展家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业等生产经营形式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，支持农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业规范运行、科学管理，培养一批具有市场意识、竞争意识、科技意识的种养大户、农民经纪人、农民企业家和私营企业主等农村“经济能人”。从金融、财政、用地、税收、农业保险等方面对农产品加工型企业给予政策扶持。二是探索土地流转新机制。做好农村土地确权登记颁证工作，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，保护好农民来自土地的财产合法性收入。探索加快土地流转新机制，建立土地流转奖励制度。建立农村土地承包经营的信息化管理机制，健全乡镇土地流转服务中心，进一步加强农村土地承包纠纷调解仲裁体制和机制建设。三是完善生产组织形式。积极探索“参股合作”、“价格保护”等多种经营形式的利益联结体，引导企业和农民专业合作社建立“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式。对农民专业合作社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业等方面给予资金补助、贷款贴息的扶持。探索建立政策性农业保险制度和多元化农村信贷担保体系，化解农业风险，为农业产业化的稳定发展提供支撑。 |
