（湖北省）团风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一、发展机遇

　　一是中央全面深化改革的总体部署为我县改革创新、开放合作注入了强大动力，将有效破解经济发展体制机制中各种障碍和难题，为经济发展提供巨大红利，促进经济较快发展和结构转型升级。国家推动内陆开放向纵深发展，将有利于我县更好地利用国际国内资源和市场，更好地参与区域分工协作，不断拓展发展新空间，带动团风罗霍洲港区建设和洲滩开发，促进团风临港经济示范区建设。

　　二是国家继续实施中部崛起战略，大力推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设以及大别山革命老区振兴发展，加大对中部地区、贫困地区的支持力度，有利于我县争取国家重点产业布局及重要基础设施项目建设，促进县域经济发展，实现贫困人口提前脱贫。

　　三是湖北省委、省政府实施“两圈两带一群”(武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈;长江经济带、汉江生态经济带;长江中游城市群)战略，团风县毗邻“中三角”中心之一武汉，更容易承接武汉城市圈产业转移，成为投资洼地和发展高地。

　　四是黄冈市委、市政府提出“双强双兴”战略，启动编制“黄团浠区域一体化”发展规划，发展势头强劲，必将产生强大的吸附和溢出效应，有利于我县左右逢源、配套服务、主动融入、借势发展。

　　五是随着交通条件的加快改善，团风具有南联北接、承东启西、外畅内达的区位优势，逐步成为一个区域交通枢纽，接受武汉、黄石等大中城市的辐射带动显著增强，在承接产业转移、参与区域分工协作、集聚生产要素、促进资源转化等方面将迎来新的重大机遇。

　　二、主要挑战

　　一是与全省全市同步建成小康社会的挑战。“十二五”期间，团风县GDP增速从15.9%降至8.7%，增速持续回落。同时，由于经济总量小、自身基础差，历史欠帐大，“十二五”末我县人均GDP仅占全省目标的43.8%、全市目标的88.1%，与全省全市同步全面建成小康社会任重道远。

　　二是与全省全市同步实现脱贫任务的挑战。“十三五”期间，全省将脱贫414万贫困人口，全市将脱贫64.33万贫困人口，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省全市平均水平。而“十二五”末，团风县还有72个贫困村、4.21万贫困人口，预计2020年我县农民人均纯收入仅占全省目标的82%、全市目标的94%。因此，我县精准脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　三是资源环境硬约束与加快发展的挑战。在国家主体功能分区中团风县目前属于限制开发区(农产品主产区)，推进农业产业化方面虽有一些优惠政策，但在承接产业转移、发展工业园区、用地指标争取等方面将面临许多限制性政策。

　　四是投资拉动与国家政策调整的挑战。当前，随着国家经济发展方式的转变，长期过度依赖投资拉动的经济增长难以持续，更加注重发挥创新驱动和“微刺激”、以及扩大内需、居民消费对经济增长的作用。而我县属典型投资拉动型经济，随着新预算法的实施，国家加强地方债务控管，项目资金监管更加严格，团风县投资效率将出现下降趋势。

　　第三章总体思路

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，牢固树立“率先、进位、升级、奠基”四大目标和“三维纲要”，突出抓好“双强双兴”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抢抓长江经济带、长江中游城市群建设以及大别山革命老区振兴发展等国家重大战略机遇，大力实施“三举三进”战略，努力将团风建设成为临港经济建设示范区。

　　二、基本原则

　　坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快建立和完善创新体系，提高自主创新能力，努力培育和形成新的竞争优势，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

　　坚持协调发展。注重加快推进经济结构调整和发展方式的转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，利用好国内国外两个市场，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。

　　坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，增强发展的可持续性。加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

　　坚持开放发展。借势国家、省、市扩大开放的一系列重大部署，坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引智并重，应用一切先进的发展理念和管理经验，吸纳一切先进的生产要素，大力发展开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

　　坚持共享发展。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，扩大公共服务，创新社会治理，促进社会公平正义，全面开展脱贫攻坚，确保全体人民共享改革发展成果，实现促发展、惠民生，富民强县同步推进。

　　三、战略定位

　　根据国家、省、市发展战略，结合团风实际，确定我县发展定位为：临港经济示范区。

　　一是团风发展现实需要。我县紧邻长江，有好的港口资源，罗霍洲大桥即将建成通车，依托长江黄金水道，对接武汉新港，大力推进罗霍洲港口立体开发。

　　二是黄冈城区扩规要求。为扩大黄州城区规模，市委、市政府把团风纳入市、县、区一体发展，已启动黄团浠(黄州、团风、浠水)区域一体化规划编制，加强区域资源整合、优化区域资源配置，促进临港经济建设。

　　三是同城化发展的需要。对接大武汉，发展新团风。大力推进团风与武汉(新洲)、黄冈同城化发展，努力实现规划同筹、交通同网、园区托管、产业同链、市场同兴、社会同建。

　　四是革命老区人民期盼。大别山革命老区振兴发展已上升国家战略层面，我们要抢抓机遇，发挥优势，破解难题，努力把团风建设成为临港经济对外开放的前沿阵地。

　　四、奋斗目标

　　1、经济实力显著增强。“十三五”期间，经济发展保持中高速增长，发展速度高于全市平均水平，经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。到2020年，经济和社会发展总体水平在全省同类县(市、区)中争先进位，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

　　2、发展方式加快转变。三次产业内部结构调整取得重大成效，三产业占三次产业的比重明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重实现较大提升，经济外向度进一步增强。

　　3、城乡统筹协调发展。优化县城城市功能，提升城市内涵，实现与武黄(武汉、黄州)同城化的全面对接;明晰镇域主体功能，逐步缩小镇域发展差距，提升城乡一体化发展水平，提高户籍人口城镇化率，实现城乡基本公共服务体系全覆盖。

　　4、生态环境持续改善。加快发展低碳经济、循环经济，资源利用效率逐年提高，万元GDP能耗稳步下降，生态环境明显改善，全面完成节能减排各项约束性指标，落实“绿满团风”任务目标，提高森林覆盖率。

　　5、人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入持续增长，就业创业更加充分，社会保障救助体系更加完善，基本公共服务体系进一步健全，社会事业全面发展，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业。到2017年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽。

　　专栏1

序号	类型	指标名称	单位	团风县			属性
序号	类型	指标名称	单位	2015年基数	2020年目标值	年均增长
1	经济发展	地区生产总值	亿元	78	120	9%以上	预期性
2		全社会固定资产投资	亿元	73	140	14%以上	预期性
3		地方公共财政预算收入	亿元	4.98	8.4	11%以上	预期性
4		外贸出口总额（含服务贸易）	万美元	1278	2058	10%以上	预期性
5		实际利用外资	万美元	350	600		预期性
6		服务业增加值比重	%		28		预期性
7		全员劳动生产率	万元		6		预期性
8		城镇化率：常住人口城镇化率户籍人口城镇化率	%	36.64 21	48 26		预期性
9	创新驱动	每万人发明专利拥有量	件		0.8		预期性
10		研究与试验发展经费支出占生产总值比重	%		1		预期性
11		高新技术产业增加值占生产总值比重	%		15		预期性
12		互联网普及率	%	35	50		预期性
13	人民生活	总人口	万人	37.53	40		预期性
14		人均预期寿命	岁		78		预期性
15		劳动年龄人口平均受教育年限	年		12.5		约束性
16		城镇居民人均可支配收入	元	20697	31845	9%	预期性
17		农村居民人均可支配收入	元	9648	15530	10%	预期性
18		城镇新增就业人数	万人	0.5	2.5		预期性
19		贫困人口减少	万人	2.85	4.21		约束性
20	公共服务	基本养老保险参保率	%	80	90		约束性
21		城镇基本医疗保险参保率	%	95	100		约束性
22		每千名老年人口养老床位数	张		35		约束性
23		城镇棚户区住房改造	万套		完成市定目标		约束性
24	生态文明	耕地保有量	万公顷		1.9		约束性
25		万元GDP用水量	立方米	39.58	60		约束性
26		单位GDP能源消耗降低	%		完成市定目标		约束性
27		单位GDP二氧化碳排放降低	%		完成市定目标		约束性
28		森林绿化：森林覆盖率森林蓄积量	% 万立方米		46 220		约束性
29		空气质量达标率	%		完成市定目标		约束性
30		主要污染物排放量减少：化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物	%		完成市定目标		约束性

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