（贵州省）仁怀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第七章全力建设“绿色仁怀”，建成国家生态文明先行示范区

　　根植绿色富市、绿色惠民意识，走生态优先、绿色发展之路。以赤水河流域生态经济示范区为重点，全面推进“绿色仁怀”建设，在全省率先建成国家生态文明先行示范区，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

　　第一节合理划定三类空间

　　坚持以主体功能区规划统筹各类空间布局，划定城镇、农业和生态三类空间，统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局和管制分区，绘制统领全市发展的规划蓝图和布局总图，促进形成科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，加强空间规划落实。

　　合理确定城镇区域。城镇区域是我市进行城市(镇)建设和发展城市经济的空间地域，包括已经形成的和规划建设的城镇建成区、经济开发区、区域交通、水利及其它非农产业区，面积控制在88平方公里、占全市总面积控制在5%，其中城区建成区面积控制在38平方公里内、其它建制镇镇区面积13平方公里以内、仁怀经济开发区建成区面积控制在17平方公里左右(分散在城区、镇区)。中枢、盐津、苍龙、茅台、坛厂、长岗、鲁班、三合、大坝、合马、高大坪等镇(办)是省主体功能区规划确定的乡镇单元重点开发区域。划定并坚守城镇边界红线，防止城镇无序扩展，提高城镇土地开发利用效率。

　　确保农业区域。农业区域包括农村居民点和农业生产区域，是保障农村经济社会和农村人口居住的主要区域，面积为976.2平方公里、占全市总面积54.5%。要按照新农村建设要求，统筹考虑人口迁移等因素，充分利用生态移民等工程，适度集中、集约布局，合理设置农村居民点并提高居民集中度，面积控制在41.72平方公里。划定并坚守基本农田红线，推进土地开发整理复垦工作。耕地保有量和基本农田保护面积保持在国家下达指标控制内。

　　保护生态区域。生态区域由生态功能区和生态恢复区构成，包括茅台酒厂赤水河上游区域、赤水河茅台酒厂上游水源涵养区和其它生态功能区。2020年规划生态区域面积725.7平方公里、占全市总面积40.5%。该区域要按照全面保护和合理利用的要求，以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务，实施产业准入负面清单制度。划定并坚守生态红线，禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动。可以利用资源优势，适度发展特色农业和生态旅游业。对风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林等自然生态空间进行统一确权登记。按照赤水河流域仁怀段生态保护红线加强生态治理和保护，完善河长制。落实自然资源资产产权制度。大力推行环境污染第三方治理，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

专栏8 三类空间功能区域分布及土地利用（平方公里）
目标区域	强制管制区	2015年预计	2020年规划	备注
城镇区域	1、城镇建成区	36.61	51	1、中枢片区只含中枢街道、盐津街道、苍龙街道三个办事处。 2、茅台片区即茅台镇区，含原二合镇（镇区面积2015年1.88、2020年规划2.1、2025年2.97）、茅台酒厂即国酒产业园区。 3、坛厂办片区含坛厂现代服务业产业园 4、鲁班办片区含鲁班镇区和南部新城。 5、名酒工业园分散在其他乡镇。 6、镇区部分含大坝镇、三合镇、九仓镇、五马镇、合马镇、长岗镇、高大坪、茅坝镇、喜头镇、火石镇、学孔镇、龙井镇、美酒河镇13镇。 7、区域交通局含机场2.1平方公里。 8、耕地现状含25度以上坡耕地有170.67平方公里（25.6万亩）。要争取国家和省支持实施退耕还林，确保耕地保护符合实际。 9、规划期森林覆盖率达到60%，扣除国家和地方公益林及通道绿化等其它非商品林后林业产业为380平方公里。空间扩大主要来源于石漠化治理和牧草地转换。 10、牧草地基本属于荒草地，不含有林地和宜林地，减少部分转换为林业用地。 11、森林公园包括县级奶子山森林公园（申报省级）、美酒河镇森林公园（拟建县级）。 12、湿地公园为拟建南部新城李村河湿地公园（4480亩）、五马湿地公园、后山青菜河旅游湿地公园（1000亩）、茅坝花湖湿地公园。 13、根据省规划治理强度确定石漠化地区减少200平方公里。 14、生态区域子项小计数因存在部分重叠不等于各项直接之和。
	（1）城区	28.21	38
	#主城区（中枢片区）	11.68	13
	茅台片区	12.36	13
	坛厂办片区	2.89	6
	鲁班办片区	1.78	6
	（2）经济开发区	10.8	17.13
	#名酒工业园	3.26	4.89
	坛厂现代服务业产业园	2	4.6
	国酒产业园区	5.54	7.64
	（3）镇区	8.4	13
	#大坝镇	1.02	1.23
	三合镇	0.75	1.68
	九仓镇	0.59	1.18
	五马镇	1.12	1.5
	2、区域交通	14.98	18.8
	3、水利及其它用地	6.3	18.2
	小计	57.89	88.0
农业区域	1、农村居民区	40.72	41.72
	2、农业生产区域	759.04	934.48
	#耕地	513.89	513.89
	##基本农田	419.15	419.15
	林业产业用地	180	380
	牧草地	65.15	40.59
	小计	799.76	976.2
生态区域	1、公益林区域	626.67	626.67
	2、茅台省级风景名胜区	0.61	0.61
	3、一二级饮用水源地保护区	73.68	115.52
	4、森林公园	—	10以上
	5、湿地公园	—	4以上
	6、生态恢复区	388.9	218.1
	#地质矿山恢复区	21.4	50.6
	石漠化地区	367.5	167.5
	小计	932.27	725.72
合计		1789.92

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