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第八章全力实施大扶贫战略行动，率先打赢脱贫攻坚决胜战 把脱贫开发作为首要政治任务和“第一民生工程”。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，认真落实省“1+10”文件，大力推进脱贫攻坚“346661”行动计划，全面完成“两个五”目标任务，消除“繁荣掩盖下的贫困”现象，率先在全省打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。 第一节着力构建脱贫攻坚大合力推进机制 全面将“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”责任落实到位,健全集团化帮扶贫困村、干部点对点结对帮扶的社会包干责任制，引导社会各界参与脱贫开发，形成政府、行业(国有企业)、社会合力推进的“三位一体”大扶贫工作格局，确保对贫困村、贫困户、贫困人口包干帮扶全覆盖。 强化扶贫开发工作机制。坚持市负主责、镇抓落实、重在村组的工作机制，实行各级党政一把手负总责，市乡村三级成立由主要领导为双组长的脱贫开发工作领导小组，层层签订军令状、落实责任制。组建仁怀市指挥部，切实强化组织领导、任务安排、统筹协调、调度指挥等功能。完善各级党政机关和领导干部挂帮包保责任制，切实履行领导干部遍访贫困村贫困户制度，强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制。充分调动企业投入脱贫攻坚的积极性，加大市内骨干龙头企业结对帮扶贫困村力度，积极落实省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。准确把握贫困区域、贫困对象的特点和需求，精准选派贫困村“第一书记”，充实配强驻村工作组，建强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”，增强农村脱贫第一线核心力量。加大扶贫宣传力度，开展好“脱贫日”活动，引导和鼓励社会组织和个人参与脱贫攻坚。 强化资金保障和监管机制。严格执行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，切实将扶贫项目资金落实到贫困村、贫困人口。加大市级财政扶贫专项资金投入，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。加大扶贫资金和涉农资金整合力度，捆绑生态移民资金、农业产业化发展扶持资金、市级补助资金和社会帮扶资金3亿元以上，提高资金使用效率。完善扶贫资金监管机制，全面实行扶贫项目资金乡村公示、监察机关“民生特派员”制度及扶贫项目第三方验收、评估制度，构建“四位一体”监督体系。 强化绩效考核机制。建立市乡村三级问责激励双重考核机制，严格兑现奖罚。完善扶贫开发考核办法，加大对考核内容跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，将考核结果与领导干部奖惩、选拔任用挂钩，对表现优秀、符合条件的干部优先提拔使用，对未完成扶贫攻坚工作任务的部门、乡镇领导实行问责，依法依规严厉追究责任。 第二节深入推进精准扶贫有效脱贫 加强贫困人口精细化管理。精准识别扶贫对象，按照贫困属性、致贫原因对贫困对象进行分类核定、建档立卡，精准掌握到户到人。建立贫困人口建档立卡数据库，实行动态管理。完善贫困户退出机制，及时核准、注销已经脱贫的贫困户。 加强扶贫资源的精细化配置。严格执行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，切实将扶贫项目资金落实到贫困村、贫困人口。根据贫困村资源优势及产业基础, 结合贫困群众意愿，因地制宜精准确定扶贫开发项目，建好精准扶贫项目台帐，实现项目从申报审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节, 精准管理资金，严禁擅自更改项目的建设内容和用途，确保项目资金全部用于扶贫开发。充分发挥市级融资担保平台作用，推广“政银企农”合作模式，引导金融机构加大金融扶贫投入力度，撬动更多信贷资金、社会资本投向扶贫开发。全面落实针对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有就业创业潜质和一定还贷能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押”小额信用“特惠贷”政策，将一定比例的市级财政收入增量用于扶贫小额贷款贴息和风险补偿，鼓励贫困户通过信贷融资发展产业。 加强贫困人口的精细化扶持。针对贫困人口不同致贫原因，做到“精准滴灌、靶向治疗”。对有资源有劳动能力但无门路的“两有户”,通过实施产业扶贫和就业扶持，促使其尽快脱贫致富。对因学因病致贫的“两因户”,通过实施贫困学生教育资助政策和完善医疗保障体系，切实解决其实际困难。对无力脱贫无业可扶的“两无户”，通过落实“两线合一、减量提标”，实施政策性兜底扶贫。对缺基础设施缺技术资金的“两缺户”,通过加快实施美丽乡村“六个小康”行动计划和金融扶贫，推动基础设施入村入户，解决群众发展产业融资难问题。 第三节全力打好脱贫攻坚“六大攻坚战” 打好易地扶贫搬迁攻坚战。对生态条件恶劣的深山区、石山区、生态脆弱区和贫困发生率高的自然村寨实行整村寨搬迁，结合小城镇、园区、中心村建设，科学选址安置，按期完成4800人安置任务。积极落实城乡建设用地增减挂钩、保障性住房、农村危房、退耕还林等政策，确保困难群众搬得出、稳得住、能就业、有保障。 打好产业脱贫攻坚战。全面推进60个贫困村“一村一品”、“一村一特”产业扶贫行动，建设一批现代农业示范园区、农旅一体化景区，培育扶持一批产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体，加快推进农村电子商务金进村入户，实现24500人“两有户”有效脱贫。 打好基础设施建设脱贫攻坚战。坚持缺什么补什么原则，全面实施美丽乡村“六个小康”行动计划，解决群众迫切需要的水电路讯等基础设施“最后一公里”问题。2016年确保贫困村通村路油化通组路硬化、安全人饮、小康电和宽带全覆盖，全面消除农村危房户和无房户。 打好绿色仁怀建设脱贫攻坚战。优先安排贫困村退耕还林项目，对25度以上坡耕地全面实施退耕还林，切实改善生态。积极争取实施一批特色生态经济项目，落实相关配套政策措施，拓宽贫困群众增收致富渠道。 打好教育医疗脱贫攻坚战。完善贫困家庭学生资助体系，在原有资助政策基础上，全面“两助三免(补)”、“两助一免(补)”等教育资助政策，实现“应助尽助、精准资助”，杜绝因学致贫、返贫现象，阻断贫困代际传递。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，推进新农合和大病保险全覆盖，全面解决因病致贫、返贫问题。 打好社会保障兜底攻坚战。加强扶贫开发与农村低保制度有效衔接，将“两无户”全部纳入农村低保范围，及时调高农村低保标准。强化最低生活保障与特困人员供养、临时救助等社会救助制度的衔接，加强农村“三留人员”和残疾人关爱救助保障工作，健全救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。2016年底，全面解决全部无力脱贫人口的脱贫问题。 通过实施六大攻坚战，确保2016年60个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚“两个五”目标任务，确保 所有贫困村都有一个整洁有序的村容环境、一个增收致富的脱贫产业、一个充满活力的经营主体、一个功能配套的服务阵地、一批引领发展的集体经济，所有建档立卡贫困户都有安全舒适住房、安全饮用水、稳定增收门路、创业就业技能和教育、医疗、卫生保障。确保“插花型”贫困村寨贫困户同步脱贫。
第九章全力增进民生福祉，建设“和谐仁怀” 实施“人人参与、人人尽力、人人享有”行动，全面推进城乡基本公共服务均等化，增进民生福祉，建成更高水平的“和谐仁怀”。 |
