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培育创业创新群体。营造公平竞争的创业环境，推动科技人员充分发挥专长进行创业;推动支持基层农技人员利用自身技术和资源优势，承包荒山、水面，兴办种养业大场大户，创办、领办农业专业合作经济组织;推动大中专毕业生自主创新创业，扶持大中专毕业生结合所学专业和市场需求从事个体经营，创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业;推动城乡居民自主创新创业，倡导城镇居民成立“家庭公司”，从事与居民生活密切相关的社区服务。大力发展农村现代家庭工业，引导龙头企业为农民送订单、送原料、送技术、送市场，与家庭工业户建立长期配套协作关系，促进农民创办家庭工业;鼓励农民进城创业，在工商、税收、子女就学等方面享受与城市居民同等待遇。以优良的环境吸引硕士、博士等高层次人才带项目、带技术、带资金来我县创办科技型企业。积极引进高层次人才，开展技术开发、转让、咨询和服务等创新创业活动。 积极发展众创众包众扶众筹。充分利用“互联网+”，推动技术、开发、营销等资源共享，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。大力发展众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意开展设计研发、生产制造和运营维护。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。 建设创业创新平台。形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创新创业基地，集聚创新创业资源，拓展创新创业空间，降低创新创业成本，提高创新创业效益。以产业集聚区、商务中心区和农业科技示范园区等为依托，积极搭建企业、科研院所和高校共同参与的技术创新平台。加强与北京、上海等创新资源密集区域的技术合作，在现代中药、水稻等产业领域，建设一批产业技术创新联盟。积极争取上级支持，建设茶叶、中药材、稻米等检测检验中心。 厚植创业创新文化。大力培育适宜科技创新创业的文化土壤，把创业创新培育和创业创行教育纳入职业学校、新型农民培训课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛和活动。加强媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物。推进“大众创业、万众创新”改革，放宽市场准入机制，加强资金支持，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，培育市场化创新机制。在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好发挥政府作用。继续创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制，引导科技人才、工程技术人才向产业一线聚集。厚植创新文化，完善创新机制，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。加大对小微企业创新的扶持力度。 第三节完善创新机制 在全面建设小康社会的关键时期和创新驱动经济转型发展的攻坚时期，必须进一步深化科技体制改革，创新科技体制机制，为科技发展提供制度保障，稳步提升自主创新能力，持续增强科技竞争力。 深化科技体制改革。政府科技资金优先支持产学研用结合的研发平台建设、引进吸收再创新、集成创新和有明确应用前景的原始创新。鼓励企业与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，广泛开展应用研究和成果转化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和财税优惠力度。加强自主知识产权的创造、运用、保护和管理，建立健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度。 优化财税支持政策。加大财政资金支持和统筹力度、落实普惠性税收措施等两个方面。通过财政资金的支持、普惠性税收政策环境的鼓励和引导，使所有创业创新者享受到更加普惠性的财税政策支持。大力引导、推动工业企业的技术进步，鼓励企业申报科研项目，对纳入国家和省级计划的科技项目并获得上级划拨科技经费的，由同级财政再给予适当支持。企业创建技术研发中心达到省级标准的，除获得省级的资金支持外，由县财政再给予一定数量的资金支持。 发挥创新服务职能。在全社会建立健全创新服务体系，提供优质高效服务。依托各类行业协会，强化创新创业中介组织建设，为城乡居民创新创业提供信息咨询、项目指导、融资服务、人力资源开发等社会化服务。大力加强创新创业信息服务和创新创业技能培训服务，在各乡镇(处)建立创新创业指导中心，指导和帮助创新创业人员解决创新创业过程中碰到的问题和困难，形成项目开发、小额贷款、后续服务三位一体的“一条龙”服务;大力发展法律援助、技术支持、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询等各类中介组织，为创新创业人员提供全方位服务。加强部门联动，在资金、技术、土地、环境容量等资源配置上加强协调;加强产研联动，促进产业界、科技界、资本市场有机配合联动，加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大。 第三章构建现代市场体系 加快金融、土地、人力资源等要素市场体系建设，完善提升商品市场，培育壮大新兴交易市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系，全面激发各类市场主体活力，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。 第一节健全多层次资本市场体系 拓展金融、资本市场的广度和深度，破解金融服务实体经济瓶颈制约。发展壮大银行、保险等地方金融机构，积极培育小贷公司、村镇银行、保险互助社等新型金融服务组织，拓展融资担保租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系;鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构、布设ATM机、POS机等金融自动设备，提高金融服务覆盖面，不断提升金融服务水平。健全完善多层次资本市场，引进和开办证券、基金、担保、创投公司等融资服务机构，大力发展创业投资和股权投资基金，通过大力发展股权融资、债券融资、信托融资，规范发展民间融资等多种措施，着力解决直接融资的短板问题，充分发挥资本市场对经济转型升级的支持作用。发展保险市场，引导保险资金直接投资。推动企业上市，扩大债券融资，支持在重点领域发起设立创业投资和产业投资基金。在全县构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的现代农村金融体系，完善有效增加农村资金供给的信贷体制和融资机制，提高各类金融主体特别是农村金融机构的支农实力、竞争力和抗风险能力，形成有利于农村金融发展的政策支持体系，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度。 第二节建立城乡统一的建设用地市场 完善国有建设用地使用权出让市场，推动一、二级土地市场有效整合，建立统一的土地交易平台，实行统一管理。推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、人地挂钩等政策试点，促进土地集约节约利用。改革完善宅基地使用制度，加快推进农村土地确权颁证工作。建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，建立城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩政策试点。探索建立城乡统一的建设用地市场，深化国有土地出让、农村集体建设用地使用和征地等制度改革，促进建设用地优化配置和集约高效利用。 第三节建立统一开放的人力资源市场 加强公共就业和人才服务能力建设，整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，建立健全公共就业和人才服务体系，促进人力资源高效配置。完善县乡基层就业和社会保障公共服务设施，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。深化人力资源市场体制改革，鼓励公共服务机构与民营服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场。大力发展人力资源服务业。 第四节完善提升商品市场 充分发挥交通区位优势，加强与鄂豫皖三省市场对接，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。大力发展消费品市场，完善市场布点，支持重点优势商品市场、生产资料批发市场建设，加强城乡社区商贸服务设施建设，支持有条件的乡镇建设综合商贸中心。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。 第五节培育壮大新兴交易市场 以商务中心区为载体，完善基础设施和生活配套设施建设，加强招商宣传，引进国内知名电商企业以及为电商企业提供服务的摄影、培训、广告企业等，引导企业集聚，培育电子商务产业集群。开辟创新、创业平台，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，鼓励小微企业和自然人利用互联网创业，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。鼓励传统外贸企业探索跨境电商路子，助推企业做大做强。支持传统工商企业和农产品批发、旅游开发企业，加速培养电商人才，完善软、硬件设施，积极利用网络平台，开展农特产品网上批发、大宗交易、产销对接和旅游产品在线预订，并与专业电商企业、网店、微商建立互利互惠合作机制，大力开展产品网络零售及各类网络促销活动，努力扩大特色产品市场份额，促进工业、农业产业化和旅游业发展，使电子商务成为经济增长新动力。 争创电子商务进农村综合示范县，推动与国内知名电商的战略合作，大力推进电子商务进农村，建设并运营农村电子商务服务中心，为农民提供全方位电子商务服务。开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，形成双向互动的应用协作机制，促进农业大宗商品电子商务和农产品个性化定制服务。完善农村电子商务配送及综合服务网络，加快万村千乡市场工程农家店信息化改造，扩大农村市场网上消费规模;加强对农村信息员、农民经纪人应用电子商务的培训。鼓励电子商务服务平台与农业产业化基地、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业进行对接，拓宽农产品流通渠道。 第六节营造统一透明有序规范的市场环境 建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理模式，建立完善政府部门行政审批权力清单和责任清单;改革市场监管体系，统一市场监管，实行更加严格的市场退出机制;大力发展非公有制经济;建立健全社会诚信体系，加强政务诚信、商务诚信建设;完善主要由市场决定的价格形成机制，进一步缩小政府定价范围，放活市场主体，放活生产要素，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平。 完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，基本放开竞争性领域商品和服务加工价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立由市场形成价格的机制。加大资源性产品价格改革力度，开展电力直接交易和输配电价改革，全面推行居民生活用水阶梯价格制度，推行居民生活用气阶梯价格制度。探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用于污水处理效果挂钩调整机制，全面完成污水处理费标准调整。执行完善稻谷、小麦最低收购价政策，加强农产品成本调查和价格监测。 |
