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突出增强消费对增长的基础作用。适应新常态下需求结构升级趋势，优化供给结构、增加有效供给，促进消费升级，发展多层次、多样性的新兴消费业态，培育形成新的消费增长点;优化消费环境，完善市场监管体系，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度，提升商品和服务质量，切实维护消费者权益;着力提升居民消费能力，释放消费潜力，扩大消费需求。 加快培育出口竞争新优势。积极引进和培育出口型企业，拓展出口渠道，促进出口增长。加快培育以技术、品牌、质量、服务为重点的外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。 第二节增强科技创新能力 布局实施新材料、新能源、新医药等重大科技创新专项，解决制约我县经济社会发展的重大科技问题，抢占发展制高点。 加强科技创新平台建设。推进区域发展协同创新中心、科技企业创业服务中心建设，支持骨干企业加强与科研院所、高等院校的对接，建设一批省级产品研发中心、技术研究中心、重点实验室(联合实验室、农业实验室)等创新平台，推动产业加速向“微笑曲线”两端挺进。支持科研院所在上犹设立分支机构，争取在新材料、生物技术、信息技术、智能制造等领域布局建设一批国家级、省级研发机构。设立“上犹县企业技术创新服务中心”，为企业创新提供孵化服务、专业化服务、“互联网+”等公共服务。 提升企业创新能力。引导各种创新要素向企业聚集，推动企业真正成为科技研发、技术创新、成果应用转化的主体。鼓励骨干企业增加研发投入，建立研发机构，开展科技攻关，推动技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。加大对“专、精、特、新”中小微企业的支持。提供差异化金融服务，促进技术攻关和成果转化，形成完整成熟的创新链和产业链，不断拓宽企业自主创新发展空间。健全多元化的科技投融资机制，培育一批创新型企业、高新技术企业、科技小巨人企业。 第三节推进大众创业万众创新 按照“放开、减负、解难、引导”的总体要求和面向人人、创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的基本理念，大力发展创客空间，培育创新创业文化，形成大众创业、万众创新的生动局面。鼓励和支持自主创业，重点围绕农业产业、旅游产业、电商产业、健康产业、中介服务产业、专业市场、文教产业、园区科技创新、小微企业等九大创业平台，完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，激发全民创业热情;加大全民创新创业扶持力度，培育一批创新创业基地、科技型中小微企业。促进各类要素资源地充分利用，推动各行各业竞相发展。 第四节实施人才强县战略 发挥人才在创新中的关键作用，完善人才管理体制机制，提高人才服务水平，强化人才政策支持，改善人才发展环境。 加大人才培养和引进力度。强化高层次人才引进，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进一批高端创新型人才。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。强化实用人才培养，加强与市内高校人才共建，发挥教育部对口支援优势，围绕全县主导产业，委托培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。加强乡土人才培养，继续采取定向委培、开展实用技术培训等方式，培养一批乡土实用人才。 营造良好的人才发展环境。创新人才发现、评价和使用机制，完善人才流动、激励、保障制度，构建有利于创新创业的人才发展政策体系。强化对人才的物质和精神激励，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。完善人才服务保障体系，着力解决好引进人才的配偶就业和子女入学等问题。 第五节加强体制机制创新 完善产学研合作模式，推动协同创新。创新科技投融资机制，促进形成多元化的科技投入体系。加强专利的申报、管理和保护，进一步完善知识产权保护体系。加快构建普惠性创新支持政策体系，优化科技资源和创新要素配置，加大金融支持和财政扶持力度。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。 加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体;促进企业改造升级，创建自主品牌，提升企业竞争力;着力解决企业在建设过程中遇到的困难和问题，促进“个转企”、“小升规”，充实规模以上企业储备库，积极扶持企业上市，增强工业发展后劲。 创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。以企业为主体，建设多种形式的产业创新联盟，推进院地融合创新。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。通过技术引进、联合开发、资源共享等途径，开展重大科技联合攻关，提高自主创新能力。 第九章提升生态文明新优势 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成有利于节约能源资源、保护自然生态环境的产业结构、增长方式、消费模式和制度体系，深入开展全国生态文明示范工程试点，加快生态文明先行示范区建设。 第一节推进绿色低碳发展 积极探索“生态+”发展模式，加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，建设资源节约型和环境友好型社会。 发展绿色产业。大力推动“生态+”产业发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业，构建具有上犹特色的生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。深入实施生态工业园区创建工程，推进工业园区实施循环化改造，建设上犹县工业废弃物循环利用示范基地，推进循环经济产业园建设，争取列入园区循环化改造试点。推广立体种(养)殖模式和轮作复种、间套作等耕作方式，培育壮大生物质能、活性炭等环保产业，争取列入国家级循环经济试点，实施低碳农业示范工程和碳汇造林工程。 节约集约利用资源。推进资源节约集约利用，构建和完善再生资源回收加工利用网络体系，推进资源再生利用产业化。对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，促进生产循环，大幅减少和避免污染物产生和排放。强化水资源节约集约利用，加强用水需求管理，建设节水型社会。强化土地资源节约集约利用，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高土地资源使用效率。 全面落实节能降耗。加强节能监察力度，落实节能减排。加快产业转型升级，推动重点领域节能，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，遏制高能耗行业过快增长。深化节能技术研发推广，着力推进重点能耗企业节能技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。重点推进LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品应用。大力推广应用可再生、绿色建筑材料，加快建筑领域节能。积极倡导和推行公共交通出行，减轻机动车尾气污染，开展油气回收工作，加快实施公交车、出租车“油气”双燃料改造步伐，逐步淘汰排气污染严重的机动车辆，推广节能与新能源汽车。健全节能市场机制和对企业的激励约束机制，强化节能目标责任考核，万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省、市要求。积极推进国家级节能减排财政政策综合示范县申报工作。 倡导绿色生活方式。深入挖掘和弘扬富有本地特色的各类生态文化，打造生态文化教育基地和生态文化保护基地。深入推进生态乡镇、生态村创建，组织开展全省节约型公共机构示范单位创建，倡导绿色生产和绿色消费，让自然、环保、节俭、健康的生活方式深入人心，成为主流。倡导和推行绿色出行，规划建设县城公共自行车服务系统。积极创建全国生态文明示范县。 第二节加大环境治理和生态建设力度 坚持绿色发展理念，加大环境治理与保护力度，统筹布局生态建设内容，构筑生态安全网络体系，提升生态系统的整体功能，增强区域可持续发展能力。 加大水环境保护力度。加强饮用水源地保护和生态修复，开展集中式生活引用水源地综合整治工程，加强日常监管力度，完善城市引用水源地污染应急防范，实施上犹江水生态环境保护、上犹县水质自动监测站、果园节水截污试点工程等项目，强化水源地保护，合理开发水资源，实现可持续利用。加快污水处理设施建设，规划实施县城生活污水处理厂二期工程，加快推进工业园污水处理厂建设，完善县城及工业园区污水管网体系，推进雨污分流，完成重点乡镇污水处理设施建设，因地制宜建设人工湿地处理系统等村镇小型污水处理设施。加大河道、湖泊环境综合治理力度，实施陡水湖湖泊生态环境保护项目，推进农村河道综合治理，深入开展上犹江水污染防治工作，改善河流、水库水质。逐步建立健全河道、水渠长效管理机制，发动基层干部群众，参与管理。全面开展地下水污染状况普查，建立健全地下水污染监测和预警应急体系。到2020年，全县水功能区水质达标率达85%以上，主要江河湖库水质稳定在Ⅲ以上。 推进城乡环境综合整治。以“净化、绿化、亮化”为重点，深入实施“净空、净水、净土”工程，纵深推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源”活动开展，全面推进城乡环境综合整治。完善城镇生活垃圾无害化处理，推进城乡环卫一体化处理设施项目建设，建立覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系。加大农村环境综合整治和农业面源污染防治力度，推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和农家肥，切实降低水稻、脐橙、蜜桔等农作物化肥、农药施用量。加大畜禽规模化养殖防治力度，规划建设集中养殖区，加强污水和粪便无害化处理。加强重金属污染治理，推进重金属污染防治、企业重金属污染防治和历史遗留问题综合整治工程。加强危险废弃物规范化管理，建设上犹危险废弃物处置中心。加强环境监管能力建设，推进多种污染物协同控制，完善全县污染防控体系、事故应急体系和环境与健康风险评价体系建设。 推动生态文明建设。实施生态文明先行示范区建设，全面打造绿色工业、现代生态农业、生态宜居城市的样板，争取纳入全省生态文明先行示范县。开展水土流失综合治理，继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程。启动实施果园地水土流失综合治理工程，开展万亩“两茶一苗”基地雨水集蓄利用工程。扩大生态公益林面积，禁伐阔叶林，提升生态公益林、天然阔叶林质量，加快构建生态廊道。大力实施“森林城乡、绿色通道”造林绿化工程，加强天然林资源保护和低产低效商品林改造工程，巩固和扩大退耕还林成果。加大自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等的建设力度，加强草山草坡保护和利用。加快生态移民，加大生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁、易地扶贫搬迁支持力度。加强历史文化名镇名村、传统村落保护开发，努力建成一批美丽宜居村镇。 |
