第三节健全生态文明制度 全面落实主体功能区开发管制原则，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，形成科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。 严格环境保护管理制度。严格执行环境影响评价制度和污染物排放许可制度，从源头上控制污染。制定环境容量及总量控制标准，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设，推动开展环境损害司法鉴定，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设，完善环境举报投诉受理处置机制。积极推进环境公益诉讼，鼓励公众参与环境违法监督。 完善评价考核机制。建立科学完整的生态文明建设考核评价体系，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善科学发展综合考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会发展综合评价体系，逐步增加考核权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。建立领导干部任期生态文明建设问责制、生态环境损害责任终身追究制度，探索领导干部自然资源资产离任审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度。 探索生态资源市场化机制。加快推进阶梯气价、水价等制度改革，推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理，逐步开展排污权交易，在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。探索建立林业产权、水权交易制度。
第十章推进全面深化改革 以经济体制改革为重点，深入推进各项改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断激发市场和社会活力，为加快振兴发展提供有力支撑。 第一节转变政府职能 深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。深化行政审批制度改革，接好中央、省、市下放的审批事项，该放的权力放到位，该管的事项管到位;推进“三单一网”?改革，推动事前审批向事中、事后监管转变，促进行政权力公开透明运行;深化商事制度改革，进一步推进“三证合一”?和“一照一码”?。深化投融资体制改革，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，全面放开基础产业、基础设施、公共服务领域，进一步落实企业投资自主权;加快组建工业投融资平台，完善产业投融资体系;加快推进农村金融改革，完善农村金融服务网络、拓宽资本市场支农渠道，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善一般公共预算、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算组成的全口径政府预算体系，积极推进预算公开;实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政资金支出绩效评价体系，优化财政支出结构，加快推进预算绩效管理;建立权责发生制政府综合财务报告制度;全面推进政府购买公共服务，建立比较完备的政府购买服务制度体系;建立和完善地方政府债务管理制度，着力防控债务风险;深化国、地税征管体制改革。 第二节激发市场主体活力 以健全现代产权制度为基础，优化市场环境，充分激发各类市场主体的活力和创造力。 发展混合所有制经济，稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，探索实行混合所有制企业员工持股。支持非公有制经济创新发展，制定并落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，依法保护各种所有制经济利益，清理和废除各种不合理规定，消除各种隐性壁垒，实行“非禁即入”，引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径，进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。深化农村改革，深化农村产权制度改革;推动不动产统一登记，推进农村“两权”?抵押、担保贷款，盘活农民“沉淀的资产”;加快农村产权流转交易体系建设，分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革，深化集体林权制度配套改革，推进国家集体林业综合改革示范区建设，深化小型水利工程管理体制改革和供销合作社综合改革。 第三节完善现代市场体系 建立市场公平竞争、开放透明的市场机制，深化市场配置要素改革，完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。 完善商品市场体系，严格实行负面清单管理模式，推进贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，实行统一的市场监管，分类建立健全配置资源管理体制，健全价格管理和形成机制，有序放开电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格;完善要素市场体系，培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场，发挥市场对人力资源配置的决定性作用;建立城乡统一的建设用地市场交易平台，在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地;加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转让机制;加快建设集中统一的公共资源交易平台，探索建设网络小贷的互联网信用信息集中管理平台。 第十一章全方位深化开放合作 抓住世界产业调整转移的有利契机，把握国家战略同步实施的机遇，充分发挥区位和产业基础优势，深度融合全球、全国经济大格局，主动对接融入“一带一路”战略和长江经济带建设，推进与闽粤、江浙、港台等沿海发达经济地区的区域合作，主动承接沿海发达地区优势产业地转移，促进产业升级转型，最大限度引进外部资源，加速资金、技术、人才、产业聚集，全面提高开放型经济水平。 第一节加快发展开放型经济 坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。 积极对接融入国家战略。把扩大开放与对接融入“一带一路”和长江经济带等战略结合起来，努力在新一轮国家和区域发展战略中找准位置、赢得先机。主动对接融入“一带一路”战略，以客家文化、生态优势为纽带，使上犹成为赣州融入“一带一路”的重要一环;充分利用长江经济带建设的有利条件，依托长江中游地区承东启西的区位条件，积极对接东部沿海发达地区的产业转移，大力发展特色优势产业，促进产业升级转型;加速融入对接珠三角、长三角和鄱阳湖生态经济区、海西经济区、广东自贸区，充分发挥上犹的区位优势，承接产业转移。 重点抓好招商引资。始终把招商引资作为经济工作的主抓手和“牛鼻子”，进一步汇集全县优势力量和优质资源向招商引资聚焦，围绕三大产业、五项重点、七大平台，强化专业招商、产业招商、园区招商、商会招商、委托招商和领导招商，不断优化招商方式，全力打造招商引资“升级版”。深入分析把握国际国内资本转移的趋势和规律，积极探索招商引资的新思路、新方法，加强专业化招商队伍建设，着力招引一批科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目，不断提升招商引资质效。 着力优化发展环境。把进一步优化投资和发展环境作为扩大对外开放的关键环节，全力营造稳定、和谐、公平、公正的发展环境。建立健全开放型经济工作联动机制，健全完善安商服务体系，落实“四个一”安商服务机制，着力在综合协调、项目审批、金融服务等方面发力，营造良好发展环境。切实落实并完善相关政策措施，规范经营性收费，减少行政事业收费，提高行政审批效率。加快平台建设，加快工业园调区扩区、物流园区等重大项目建设，完善园区生产生活配套设施，提高园区承载能力和产业配套能力，降低商务成本，打造承接产业转移的新优势。 |
