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——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍“反四风”改作风。深入推进办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。实行了市政府领导班子成员下基层工作制度。建立了政府法律顾问制度。落实了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达到100%。成立了市政府企业投诉中心，出台了优化发展环境十条禁令，对服务质量不优、办事效率不高、简政放权不到位等50个需要重点解决的问题逐一加以解决，发展环境不断优化。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重要部门和实权岗位的监督。全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效规范了权力运行。
(二)发展环境 “十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，加快创新发展、转型发展的攻坚期，也是我市主动认识、适应和引领新常态的关键期。新常态下，全市经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构正在并将继续发生深度调整和变化。从增长速度看，受宏观环境和我市自身条件的影响，将在一段时间内保持低速或中低速增长，并逐步向中高速转变，呈现前低后高的基本走势。从发展方式看，将从“原字号”、“规模扩张”的粗放式发展，向以质量效益为核心，盘活存量、扩大增量、产业升级、绿色高效的集约、协调、可持续发展转变。从发展动力看，将从单纯依靠要素驱动，向以要素驱动为基础，依靠创新驱动、“互联网+”为主线、开放融合转变。从经济结构看，将从传统资源能源为主，向煤与非煤双轮驱动、资源能源产业升级转变。煤炭由以开采为主向绿色、高效、综合利用转型升级;农产品向绿色、安全、营养食品产业延伸;钢铁向综合循环提质升级;服务业向以对俄贸易为重点，以提高互联网化为依托，生活性、生产性服务业全面扩张发展，加快构建新型产业体系。 适应新常态，加快转型发展，全面建成小康社会，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。 从有利因素看,国家实施“一带一路”战略、建设“中蒙俄经济走廊”、实施“互联网+”行动、“中国制造2025”、推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、资源型城市转型、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”和俄罗斯远东开发提速，特别是我市被列入全国第三批资源枯竭城市、东北老工业基地搬迁改造规划、“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带和“哈牡鸡七双佳”东环城市圈重要节点城市以及我省全力支持煤城脱困转型。这些，都为我市转变发展方式、加快转型发展提供了强有力的支撑和不可多得的机遇。我市也拥有诸多优势和潜力。一是生态环境优良。我市地处三江平原腹地，位于世界著名的三大黑土带，是我省唯一兼有大农业、大森林、大湿地、大界江、大冰雪等特色资源的城市。独特的生态优势是我市的“金”字招牌。发展“生态+农业”、“生态+食品”、“生态+林产品”、“生态+旅游”、“生态+休闲养老”等绿色生态产业潜力巨大、前景广阔。二是产业基础较好。我市农业现代化程度较高，粮食质优量大;煤炭资源富集，石墨、矽线石、大理石、玄武岩等非金属矿藏也具有很高的开发价值，全市已形成了3600万吨煤炭、249千瓦电力、200万吨钢铁、48万吨煤化工、800万吨粮食加工的综合产能。特别是我市绿色农产品备受南方省区的青睐，煤制烯烃、煤间接液化等一批大型煤化工项目加快推进前期;钢铁产业链深度开发已进入全国前列，我市锅炉制造、制砖装备、水泥生产技术均处全国领先地位。电商产业实现突破性发展，现代物流、现代金融产业雏形已经显现，发展现代服务业潜力巨大。三是对外开放优势明显。我市地处我省东北部对俄开放300公里经济圈核心区位，周边有6个对俄一类口岸，呈扇形辐射俄远东地区，且拥有双同饶抚、双绥等五条陆江海联运国际通道和双佳哈巴航空国际贸易大通道，特别是中俄同江铁路大桥建成通车后，将使我市由全国经济循环的“末梢”变成了沿边开放的“前沿”。中俄国际经贸文化物流产业园、四达国际农产品交易中心、饶河口岸互市贸易区等一批大项目的开工建设、投入运营，为我市更好利用“两个市场、两种资源”，加快发展以对俄为重点的外向型产业创造了良好条件。我市与深圳市战略合作已全面起步，并取得了阶段性成果，为我市进一步开拓域外市场、扩大域外特别是对发达地区的开放、推进融合发展赢得了主动。四是发展氛围浓厚。在克服经济下行不利影响的过程中，全市上下进一步凝聚了加快转型发展的共识，必将释放出推进产业升级、加快转型发展方式、全面建成小康社会的巨大动力。 从不利因素看，全球大宗商品价格大幅下跌，世界经济仍处在深度调整之中;我国经济“三期叠加”，不确定因素依然很多;我省经济下行压力较大，增长动力不足尤为严峻;特别是与我市息息相关的煤炭、钢铁市场持续低迷、有效需求不足的状况在短期内难以改变。我市自身发展也面临一些突出问题和制约因素，主要是长期困扰我市的结构性矛盾、资源性矛盾和体制性矛盾十分突出。特别是在经济发展进入新常态后，这“三大矛盾”集中凸显，成为我市发展面临的最大困难和挑战。一是结构性矛盾突出。从所有制结构看，国企产业集中度较高，但数量偏少，以煤炭、电力为主导的传统产业占比过大，运行困难;非公企业数量大，但小而散、产业层次低，竞争力不强，活力不足，近半数企业停产或半停产。从产业结构看，三次产业失衡，一产大而不优，市场化程度低，增长空间受限，贡献率小;二产粗而不强，“原字号”产品占比过高，抗风险能力弱;三产低而不活，非营利性服务业占比偏大，营利性服务业发展缓慢，市场化程度不够。从产业和产品层次看，对新技术、新业态、新模式适应度低，高新企业数量偏少，生产工艺水平落后，大部分产品处于中低端。二是资源性矛盾突出。煤炭生产成本偏高，市场竞争力持续下降;煤炭深加工受石油价格低迷的影响，市场主体投资信心不足;以钢铁为重点的矿产资源产业，受市场影响，出现严重波动;以农产品加工为重点的精深加工不够，附加值低，绿色优势未能转化为产业优势和经济优势。受资源性矛盾的影响，特别是国际大宗商品价格下降的影响，使全市经济实现可持续发展的难度增大。三是体制性矛盾突出。从政府角度看，职能转变滞后，效率不高，环境不优，一定程度上束缚了企业和社会的活力。从市场角度看，市场意识不强，双向开放存在着开放度不高、融合度不够的问题。从企业角度看，国企体制不新，机制不活、动力不足、效益低下;一些非公企业还在延续国有企业的老路，股权不清，融资路子不宽。从社会角度看，小富即安，等靠思想严重。从经济角度看，组织化程度不够，规上企业数量少，个体工商户数量少，创业氛围不够浓厚。在这“三大矛盾”中，结构性矛盾是突出因素，资源性矛盾是关键制约，体制性矛盾是核心症结。这些困难和问题：表象在于宏观经济形势和外部冲击造成的资源型城市周期性经济持续下行压力。根源在于我市长期积累的“三大矛盾”集中凸显、相互交织带来的内部矛盾集中迸发。关键在于接续和新兴产业尚处于起步和成长阶段，还挑不起发展的“大梁”，加剧了转型阵痛。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变，经济增长仍然依靠传统规模扩张性的生产要素投入，三次产业融合不够，内生动力不足，致使经济发展在困境中艰难前行。问题既是压力，也是潜力，更是发展动力。我们既要增强忧患意识和危机意识，更要增强机遇意识和创新意识，科学把握新变化，主动适应新常态，在困境中保持定力、提振信心、锁定目标、奋发作为，在挑战中抢抓机遇、放大优势、精准发力、补齐短板，在加快转型发展中取得共识，在全面建成小康社会中取得突破。 第二章“十三五”时期发展的总体思路 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 (二)基本原则 ——坚持人民主体地位。必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，促进公平正义，保障人民平等参与，平等发展权利;充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好全市人民根本利益。 ——坚持科学发展。必须从实际出发，科学分析我市所处发展阶段和发展新特征，把握运行新态势，把握转换新动力，确定发展方向和目标。加大经济结构战略性调整力度，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持深化改革。以制约发展的体制机制改革为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进阻碍发展目标的各领域改革。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，建立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治国。必须坚定不移走中国特色的社会主义法治道路，全面落实依法治国基本方略，加快法治双鸭山建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设不断取得新进展。 ——坚持扩大开放。必须充分利用国内国外两个市场、两种资源，以“龙江丝路带”为引领，以对俄贸易为着力点，全面南联北开，进一步推进全方位、多层次开放。 ——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力。 (三)规划目标 ——综合实力迈上新台阶。在提高发展质量和效益的基础上，保持国民经济中高速增长，GDP年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右,固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6%。 ——结构调整实现新突破。三次产业结构进一步优化，产业结构排序由“1、3、2”转变为“3、2、1”。服务业增加值占GDP的比重提升到40%以上。煤与非煤产业在规上工业增加值比重由38.5：61.5调整到35：65。 ——城乡面貌呈现新变化。完善交通网络，实现市县高等级公路贯通;完成“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设;乡镇、村屯主街路硬化率达到100%;实现城区和城关镇24小时供水;中心村自来水供水管网全覆盖，自来水入户率达到100%。市区集中供热普及率达到90%以上，全市生活垃圾无害化处理率达到92%，主城区污水收集率达到95%以上。城市管理更加有效，城乡功能日趋完善。 |
