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第七篇 坚持共享发展，开创幸福新生活 围绕全面建成小康社会目标，打赢脱贫攻坚战，全力促进就业创业，健全社会保障体系和公共安全体系，突出抓好人民群众最关心最直接最现实的教育、医疗等问题，加快推进基本公共服务均等化，使全县人民共享发展成果。 第二十章 打赢脱贫攻坚战 以消除绝对贫困为目标，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，消除体制机制障碍，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，确保5.2万贫困人口脱贫，实现2017年摘掉贫困县帽子，确保到2020年全面建成小康社会。 坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，实现通过扶持生产和就业发展一批、通过低保政策兜底一批、通过社会救助扶持一批的扶贫攻坚目标。积极推动贫困居民转移就业，加强职业教育、技能培训和金融扶贫，持续提高贫困地区劳动者就业创业能力，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业。加快调整贫困地区产业结构，支持有条件的贫困地区依托当地资源和传统产业优势，积极发展特色效益农业、特色旅游及相关加工产业，探索对矿产资源占用集体耕地的贫困地区实行资产收益扶持制度，促进贫困群众稳步增收。对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，力争应保尽保。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，加强临时救济和社会救济，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。按需选派各级优秀干部组成驻村帮扶工作队，加大扶贫资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，加强贫困地区基础设施建设，着力提升贫困地区公共服务，进一步夯实贫困地区发展基础。完善扶贫工作体制机制，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件作为检验扶贫成效的主要指标，落实党政一把手扶贫责任，强化社会合力，做好精准扶贫，完善“三位一体”大扶贫格局。 第二十一章 全面保障改善民生 坚持民生优先、共建共享，完善就业、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，加强基本公共服务体系建设，努力使发展成果惠及全体人民。 第一节 促进就业创业 坚持把就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，不断扩大就业规模，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的提高就业。 扩大就业容量 。继续推动实施就业优先战略和更加积极的就业政策，充分发挥中小微企业和服务业蓄纳就业功能，大力支持中小企业和非公有制经济发展，积极发展第三产业，全面落实支持中小微企业发展的扶持政策，以产业带动就业，持续扩大全社会就业容量。大力实施创业工程，落实各项创业扶持政策，完善项目库、创业孵化园区，开展创业培训、项目评估、场地提供、小额担保贷款、开业指导等一系列服务活动，积极营造大众创新、万众创业的环境，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工创业创新，以创新引领创业，以创业带动就业。 实施积极的就业政策 。认真贯彻落实各项优惠政策和资金扶持，实施积极的就业政策。继续把高校毕业生就业作为重中之重，完善和落实促进高校毕业生就业的政策措施，畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业就业渠道，促进农民工和农业富余劳动力向城镇和乡村服务业转移实现就业，做好重点群体就业工作。实施高校毕业生创业引领计划，坚持学历教育和创业教育并重的原则，引导高校毕业生自主创业。落实失业保险援企稳岗政策，妥善解决化解产能过剩中可能出现的减员、待岗问题，统筹做好城镇就业困难人员、被征地农民、退役军人、残疾人等就业工作，积极创造社会岗位向贫困户、农村“低保户家庭”等就业困难家庭实施就业援助，千方百计稳定就业、减少失业保障困难人员就业。 完善就业创业服务体系 。围绕服务产业集聚区建设，结合摩托车、清真食品等传统产业转型升级和新能源、电子信息等战略新兴产业培育壮大，以及种植养殖、旅游服务业等产业发展和企业需求，以农村劳动力、在岗职工、新成长劳动力为重点，实施定向定岗和订单式培养，构建劳动者终身职业培训体系，化解就业结构性矛盾。加强统一、规范、灵活的人力资源市场建设，完善市场监管法规政策，完善县、乡镇公共劳动就业服务平台投资机制，建立激励考核机制，大力推进县、乡两级人力资源社会保障公共服务基础设施建设。建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。加强信息化建设，提高信息化支撑能力。 构建和谐劳动关系 。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，引导企业改善用工环境，加强企业民主管理制度建设，依法保护职工基本权益。全面实施劳动合同制度，推行企业集体协商和集体合同制度，健全劳动关系三方机制。加快构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防体系。加强劳动保障监察力度，健全劳动争议调解仲裁机制，完善全体性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。 第二节 优化教育资源配置 坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，坚定不移的实施“科教兴叶”战略，构建现代教育体系，提高教育质量，打造教育品牌，为加速盐都崛起、提前全面小康打造“软实力”、提供“硬支撑”。 着力提高教育现代化水平 。大力推进公办和普惠性民办幼儿园发展，基本普及三年学前教育。全面实施“二六二”规划方案，在全县建成20所标准化初中，60所寄宿制学校200个教学点，优化全县中小学布局，加强学校基础设施建设，完善优化课程设置，积极推动义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，加快推进素质教育。加强县城区中小学优化布局，以县城新建小区、新建城区为重点，在城区规划新建小学4所，改扩建小学2所，新建初中3所，改扩建初中1所，保证适龄受教育学生均能就近入学，规范招生秩序，通过化解入学难和大班额等突出问题，着力增强县城吸纳农民进城能力。加快积极调整优化高中阶段教育结构，以提高毛入学率和提升高等教育入学率为重点稳步发展普通高中教育，以加快叶县中专搬迁为重点，建立完善职业教育和培训网络，突出职业教育办学特色，深化职业教育改革，大力发展职业教育，普及高中阶段教育。高度重视继续教育，继续实施技能型人才培养培训工程，农村劳动力转移培训工程，农村实用人才培训工程和成人继续教育和再就业工程，进一步完善以县中等专业学校为龙头的职业技术培训网络，积极发展远程教育和社区教育，健全终身教育网络。加强农村留守儿童教育和服务，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。“十三五”末，力争使幼儿园入园率达到96%以上，小学入学率保持在100%，初中三年巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%左右，中职教育规模达到高中阶段教育规模的50%左右，中职毕业生就业率提高到98%。 进一步优化教师资源配置 。科学核定城乡教师编制，改善师生比例，尝试全县教师统管制度，合理调配，达到教师的最优化利用。大力引进县外优秀教育人才，积极吸纳师范院校毕业生壮大教师队伍，加强师资配备。根据十三五期间人口城乡流动特点和学校生源变化情况，全面落实国务院《乡村教师支持计划(2015—2020年)》和省市有关规定，强化乡村学校师资配备。加强在岗教师学历教育和职业培训，特别是边远地区教师培训，大幅提升教师素质，努力强化体育、音乐、美术等薄弱学科师资建设。完善“双师型”职业教育师资培养和引进机制，加快充实教师队伍。加强师德建设，增强教师的社会责任感。 积极引导社会力量发展教育事业 。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，鼓励和支持社会力量按照国家规定投资办学或合作办学，培育出一批质量较高、特色鲜明、社会声誉良好的示范性学校。完善体制机制，以伟才幼儿园建设为示范，鼓励和支持符合国家法律、法规规定的各种办学模式，努力吸引国内外知名学校来我县兴办教育，大力鼓励各类社会主体投资教育，认真探索与国内外知名学校集团化办学模式。加快叶县中专建设，深入推进职业教育产教融合，积极建立完善职业教育、继续教育与企业用工相结合的工作机制，加强综合型实训基地建设。 第三节 完善社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 提升社会保障水平 。以完善制度、扩大覆盖面为重点，以强化管理、优化服务为手段，努力构筑广覆盖、多层次的社会保障服务体系，提高社会保障经办服务水平。完善养老保险制度和基本医疗保险制度，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险为补充的多层次医保体系，改进个人账户，开展门诊费用统筹，合并实施生育保险和基本医疗保险，继续完善各项制度和政策，扩大社保覆盖范围，稳步提高社保待遇水平，进一步缩小城乡居民社会保障差距。深入推进社会保险业务经办规范化、信息化、标准化建设，做好一卡通发放工作，提升信息化水平。加快推进养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险“五险合一”进程，实现社会保险统一经办、一站式办公、一条龙服务，提升保障水平和服务水平。 |
