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第八篇 完善保障措施，全面实现小康社会总目标 立足“十三五”时期的阶段特征，充分发挥党的领导核心作用，进一步解放思想、凝聚力量、开拓创新，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成，为全面实现小康社会总目标奋力拼搏。 第二十三章 坚持党的领导 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势的制度，针对性地讨论解决瓶颈性问题。加强组织建设，深化干部人事制度改革。加强各级党组织建设，创新党建工作方式方法，落实和完善“4+4+2”党建制度体系。扩大基层党组织覆盖面，加强带头人队伍建设，把更多资源向基层倾斜，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。加强领导班子和干部队伍建设，围绕推动科学发展需要选干部、配班子，坚持“以干事为前提、凭业绩用干部”的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，改进干部教育培训，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，落实“三严三实”要求，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。强化权力运行制约和监督，坚持有腐必惩、有贪必肃，努力形成党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好的政治生态。最广泛的动员全社会力量，支持人大、政府、政协和司法机关依法独立负责、协调一致的开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教和对台工作。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，动员全县人民团结一致，为全面建成小康社会贡献力量。 第二十四章 强化项目支撑带动 围绕“十三五”战略目标和主要任务，积极科学谋划各产业和事业项目，加快项目落实、强化项目支撑。坚持以规划定项目，围绕传统产业转型升级、战略新兴产业壮大培育，依托叶县资源优势，立足提质转型、加快发展，着眼民生发展和企业服务，认真谋划实施一批事关发展全局、综合效益明显、带动能力强的重大项目，加快开放招商。做好实施项目，按照分类实施的原则，科学界定政府责任，强力推进，对于纯公益性项目，加强政府主体责任，积极引入市场竞争机制;对于准公益性项目，充分发挥市场作用，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式;对于市场主导的重大项目，认真履行政府责任，积极发挥政策引导作用。强化项目落实，实行目标管理责任制，打造无缝化的责任链，完善调查研究、联系基层等制度，优化督查、考评等激励约束机制，完善政府绩效评估体系，形成政令畅通、协同推进的工作格局，集中一切有效资源要素投向重点工作、重大工程，保障重大项目依法依规推进。强化项目动态管理，加强项目统筹协调和跟踪服务，创新项目推进机制，健全监管联动机制，完善项目督查机制，深化推进重大项目后评价工作。 第二十五章 着力优化发展环境 以强化社会服务、企业服务和市场监管为重点，不断优化县域发展环境，促进经济社会稳定快速发展。加快政府职能转变，进一步简政放权，全面落实“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，实行“一站式”和“一条龙”服务，提高服务效能，优化政务环境。建立健全重点项目实行审批服务办公会议协调制、部门集中会审制和项目全程跟踪服务机制，加强部门协调、强化部门联动，认真落实责任主体，加强考核结果应用，着力优化招商环境。积极推进服务型执法，加强执法监督，规范入企制度、行政执法行为、收罚项目和标准，严格依法治路，排除负担干扰，积极营造良好的企业生产经营环境。认真落实八项规定，坚定不移地走群众路线，践行“三严三实”，持续反“四风”、转作风，以党风促政风带民风，营造良好社会氛围。严厉查处和打击制假售假、无证经营、商业欺诈等违法行为，维护公平公正的市场秩序，加快建立和完善社会诚信体系，优化市场环境。 第二十六章 增强要素保障能力 坚持改中激活、改中调整、改中提升，以创新的理念、改革的思维、市场的办法，全面深化改革，切实增强要素保障能力。加大各类资金争取力度，积极建立以地方债为主体的融资体制机制，加快培育地方主体税种，加强财政资金向民生领域和企业基本服务方面的倾斜，深化银企服务，大力发展股权融资和债券融资，积极参与各类省市发展基金。加强规划管理、政策引导，积极构建城乡一体化土地市场，严格落实耕地保护制度，持续开展城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点，加大土地收储力度，合理高效地配置土地资源，强化集约节约利用，努力保障科学发展用地需求。加快发展人力资源市场，积极构建以企业为主体的人才发展保障体系，加快行政事业单位人事制度改革完善，积极用信息化手段改造提升人才服务，加强劳动者权益保护。加快结构调整、推进节能减排促进绿色发展、循环发展、低碳发展，深入开展排污权有偿使用和交易，增强资源环境支撑能力。 第二十七章 完善规划实施机制 加强组织领导，成立以县长为组长的规划实施领导小组、以主管县领导的专项规划推进小组，明确责任、细化分工，全面统筹全县规划实施，协调联动、强力推进，加强重点领域、重点项目和重要民生工程建设。完善规划体系，坚持全域规划，积极探索“多规合一”，形成城乡一体、有机衔接、完善配套的规划体系和全县规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。强化责任考核，合理分解规划内容，科学确定目标任务、时间节点，调整和完善各部门考评体系，制定年度计划，实施年度考核，强化考核应用。完善规划监督机制，构建完善监测指标体系和监测机制，加强对规划完成情况和质量的动态监测和跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查;在本规划实施的中期阶段，县人民政府将组织中期评估并提交县人大常委会审议，经中期评估需要修订本规划时，需报县人大常委会批准。建立和完善社会参与机制，积极鼓励各社会主体和公众参与规划制定，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，接受社会监督。 全面建成小康社会的蓝图已经绘就，全县人民要更加紧密的团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在县委、县政府的正确领导下，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为夺取全面建设小康社会胜利而努力奋斗。 |
