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第一节 大力推进改革创新 围绕进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力、促进社会公平正义、增进人民福祉，加快推进重点领域和关键环节改革创新，理顺政府、市场、社会关系，破除各方面体制机制弊端，推动全区经济更有效率、更加公平、更富活力、更可持续发展。 一是加快政府职能转变。紧紧围绕法治政府、服务政府建设，推进依法行政，提高政府效能，用法治思维、法治方式破解深层次矛盾，以优质高效的服务推动民生改善和经济社会发展。坚持依法行政，牢固树立法治理念，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责、公正执法，增强政府公信力和执行力;健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度;进一步深化行政审批制度改革，提高政府效能，推行网上审批，减少和规范行政审批事项，制定公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，严格落实“两集中、两到位”和“一号通”审批制度，优化审批环境，提升服务质量，规划新建交警大队车管服务大厅，进一步拓宽便民服务渠道，打造更加便捷高效公开的政务服务平台;畅通民意交流渠道，以预决算、公共资源配置、社会公益事业等领域为重点，全面推进政府信息公开，继续承办好12345市民服务热线反映的问题，办好阳光政务热线、阳光政务直通车栏目;深化财税体制改革，完善政府预算体系，规范政府债务管理，建立现代财政制度;加快投融资体制改革，优化产业扶持资金管理方式，规范政府投资范围和行为，创新政府与社会资本合作新模式，在基础设施、公共服务等领域，积极探索政府和社会资本合作(PPP)等市场化、多元化投融资方式。 二是健全现代市场体系。深化资源要素改革，加快推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，进一步完善市场规则，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，构建形成统一开放、竞争有序、规范透明、运转高效的现代市场体系;完善市场化价格形成机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，减少政府对经济活动的干预;完善知识产权创造、应用、保护体系，形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度;加快推进商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”登记制度，褒扬诚信，惩戒失信，加强信用市场监管，建立健全社会诚信体系，营造诚实守信的市场发展环境;规范市场秩序，反对地方保护、垄断和不正当竞争，严厉打击各种违反市场秩序的行为，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，切实维护公平竞争和交易安全。 三是支持非公有制经济发展。坚持社会主义基本经济制度，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。进一步消除影响民营经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，营造公平竞争的市场环境;制定和落实鼓励促进民间投资的政策措施，积极实施“中小企业培育工程”和“双百工程”，完善提升中小微企业公共服务平台，推动个体、私营经济和中小企业发展;引导企业创新发展，建立现代企业制度，健全公司法人治理机构，助推民营企业做大做强。 第二节 提升开放型经济水平 适应国内外经济格局调整新形势，实施更加积极主动的开放战略，进一步提升招商引资质量，优化对外贸易结构，拓展对内对外开放的力度、广度和深度，着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。 一是提升招商引资效益。围绕产业优势和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，注重选商选资和招才引技，全面提升招商引资的质量、效益和水平。坚持把招商引资作为优化产业结构、增强经济发展活力的突破点，充分把握产业发展新动向，瞄准知名大企业和先进发达地区，积极承接国际国内产业转移，加快引进高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，推动全区经济转型发展;坚持利用外资与结构调整、构筑现代产业体系相结合，努力扩大引资领域和规模，合理引导外资投向，积极推进公私合营(PPP)等融资方式，鼓励外资参与基础设施、公共服务等政府主导领域建设;坚持引资与“引智”相结合，更加注重人才和智力支撑，积极引进国内外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，吸引国内外大公司来我区设立地区总部、研发中心等各类功能性机构，提高产业发展整体竞争力;创新招商方式，强化企业招商主体地位，积极采取以商引商、产业链招商、举办参加投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐;健全招商引资机制，树立全区一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善招商引资奖励机制，实施“飞地招商”模式，凝聚招商引资合力，打造公平公正的营商环境。 二是加快推进外贸转型升级。在巩固传统出口产品的基础上，鼓励企业实施产业技术改造和创新，提高出口产品的质量、档次和附加值，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，加快推进外贸结构向中高端迈进。加大对沃德、济柴、晶恒等出口骨干企业政策扶持，健全中小外贸企业服务平台，搞好全方位服务，引导企业转型升级，提升产品质量，扩大出口规模，培植壮大一批外贸经营主体;依托大蒜、洋葱等特色农产品种植，组织实施农产品出口促进计划，不断延伸产业深加工链条，提高农产品附加值，提升出口农产品质量，增强农产品出口竞争优势;依托“山东省服务外包示范基地”知名品牌，积极承接国际国内服务业转移，深度挖掘区内服务贸易潜力，加快培育动漫、文化创意、软件和信息服务等服务产业，大力发展服务外包，打造国际劳务输出品牌，提升服务贸易比重;积极发展进口贸易，扩大先进技术和装备、节能环保、短缺资源、资源含量高的产品和零部件进口，促进全区生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，助推全区产业结构调整升级;扩大对外合作交流，大力实施“走出去”战略，鼓励和引导企业到境外投资设厂，在全球范围内布局供应链和产业链，支持大企业开展国际化经营，逐步培植形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。 第七章 加强民生保障，促进发展成果共享 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众更多更好地分享改革发展的成果。 第一节 着力保障和改善民生 以实现人的全面发展、实现全区人民共同迈入全面小康社会为目标，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快完善符合区情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系，努力提高人民幸福指数，使人民生活更加富裕、更有尊严。 一是提前完成脱贫任务。坚持提高标准、聚焦重点、织牢底线，举全区之力，大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，确保2018年建档立卡贫困人口全部脱贫，到2020年脱贫效果得到巩固提高。系统谋划精准扶贫，全面深入分析贫困原因，把握贫困分类和特点，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，推动扶贫攻坚与做好“三农”工作、加快新型城镇化、推进基本公共服务均等化紧密结合，精准实施针对性强、受益人口多、带动作用大的扶贫工程;建立扶贫资金稳定增长机制，强化以扶贫成效为导向的资金分配机制;坚持造血与输血并重，实施个性化帮扶，落实应保尽保、应扶尽扶。大力拓展多形式扶贫路径，按照贫困人口的具体情况，实施“五个一批”脱贫工程，大力发展特色产业项目，推动农村土地流转，稳步增强集体经济实力，拓宽群众增收渠道;结合新型农村社区建设，对不适宜居住的实施搬迁整合，扎实做好安置工作;对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫;加大农业科技推广力度，强化贫困学生救助及贫困劳动力和农村致富带头人培训，实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递;发挥社会保障兜底作用，健全完善覆盖贫困群众的多层次社会保障体系，切实防止因病致贫和因病返贫。积极推行农村淘宝等“互联网+扶贫”模式，健全电子商务扶贫工作机制，搭建互联网网站、手机APP等宣传应用平台，畅通农副产品网销渠道，促进供需高效对接;加快建立健全扶贫数据采集、应用和服务体系，强化数据分析应用，提高扶贫措施针对性。创新扶贫体制机制，完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强组织领导，强化责任落实，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实扶贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大合力。 二是鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善以创业带动就业的扶持政策，实现更加充分、更高质量的就业。加强政府促进就业责任，积极做好失业监测和形势研判，完善城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。大力支持大众创业、万众创新，加强就业创业平台建设，制定完善创业优惠政策，加快建设十个“就业服务标准化社区”，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，推动以创业带动就业。深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的岗位，推进实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位，更多用于高校毕业生就业，确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。加大就业创业培训力度，面向农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类城乡就业人员和企业在岗职工，广泛开展以市场为导向、企业为主体的就业创业培训，全面提高劳动者就业创业技能。加强劳动保护，扎实做好提高劳动合同签订率、保障农民工工资支付、推进社会保险全覆盖等工作，不断改善劳动环境，维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。 |
