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三是完善富民增收体系。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度，努力实现城乡居民人均收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实提高群众收入水平。完善机关事业单位工资水平决定和调整机制，引导企业建立工资正常增长机制，加强企业工资支付保障制度建设，逐步形成公正合理的工资收入分配格局。大力增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入者收入水平，有效调解过高收入，推动中等收入群体持续扩大，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。落实国家调整国民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大合法性收入保护，积极推进隐性收入清理，坚决取缔非法收入，形成公开公正、公平合理的收入分配秩序。 四是健全完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。加快养老体系建设，以实现“老有所养”为目标，加快推动养老服务业由补缺型向普惠性转变，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。健全养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，不断提高城乡居民养老保险标准，进一步完善机关事业单位养老并轨改革相关政策措施。继续深入推进新农合和城镇居民医疗保险的整合工作，逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，进一步理顺门诊、住院、结算、报销等方面工作流程，提升医疗保险待遇水平，健全增强疾病应急救助和重特大疾病保障能力。以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，扎实做好各险种的参保缴费工作，不断扩大社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。以最低生活保障制度为核心，加大“阳光低保”、乡村扶贫解困、农村五保、城镇“三无”老人等专项救助力度，稳步提高低保标准，适时扩大低保覆盖面，逐步缩小城乡保障标准差距，促进城乡最低生活保障均等化;完善临时救助、医疗救助、自然灾害应急救助等制度，提高救助水平，进一步健全社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，继续实施好“夕阳扶老”、“爱心助残”、“情暖万家”、“朝阳助学”等救助工程，建设完成区级社会福利中心，逐步拓展社会福利的保障范围，推动由补缺型向适度普惠型转变。加强基层慈善组织网络建设，健全完善公开透明的慈善规章制度，广泛开展慈善公益活动，发展壮大慈善义工队伍，逐步实现由政府主导向社会和全体市民主动参与转变，推动慈善事业发展。 五是大力推进现代化教育。实施教育优先发展战略，以立德树人、促进人的全面发展为目标，突出促进教育公平、提升教育质量重点，进一步深化管理、办学、教学、招生考试等教育综合改革，逐步建立现代教育体系。全面实施素质教育，注重科学精神、创新思维、厚德观念、创造能力的培养，不断深化课程教学改革，完善德育课程体系，积极开展实践活动，开发富有长清特色的学校课程，拓展学生学习空间，建立服务学生身心健康、快乐成长的长效机制，促进学生全面、个性化发展。实施“全面改薄”，着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，使所有学校达到义务教育基本办学标准，促进城乡优质教育资源公平共享;建立完善外来务工人员随迁子女入学条件认定及入学操作流程，保障其入学机会公平公正，实现义务教育均衡发展。深化考试招生制度改革，完善初中学业水平考试办法，调整学业水平考试内容，增强考试内容的基础性、综合性，着重考查学生独立思考和分析问题、解决问题的能力;健全综合素质评价制度，建立规范高中学生综合素质档案，促进学生全面发展;改革高中招生录取方式，完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式，扩大学校招生自主权，采取综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式，逐步建立由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案的制度，积极推行阳光招生，不断提高高中阶段教育普及水平，力争到2020年普及15年基础教育。高水平普及普惠性学前教育，加强幼儿园标准化建设，全面构建“广覆盖、保基本、有质量”的城乡学前教育公共服务体系，保障城乡适龄儿童接受公平、有质量的学前教育，“十三五”期间，75%以上的幼儿园达到省定基本办学条件标准，普惠性幼儿园及在园幼儿覆盖率达到60%以上。大力发展职业教育，改善职业中专办学条件，提升办学水平，加强校内实训车间配备，拓宽校外实训基地，强化校企合作，深化产教融合，努力培养高素质劳动者和技能型人才。加快发展多种形式的继续教育，重视和加强老年人、残疾人等特殊教育，拓宽社会成员终身学习通道。加强教师队伍建设，继续实施“济南名师建设工程”，建立中小学教师培养和合理流动机制，全面提升教师队伍素质，努力打造一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍。加大校园安防设施投入，加强学校管理，建立健全校园安全责任制和安全预警机制，严防各类事故发生，确保校园校舍校车安全。 六是加快推动文化事业和精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为根本任务，统筹公益性文化事业和经营性文化产业的改革发展，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，激发全民文化创造活力，增强文化软实力，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，加快建设文化强区。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观;着力深化精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬“厚德、包容、实干、图强”长清精神，打造“厚德长清”品牌;改进创新宣传教育方式和手段，强化互联网思维，推进广播电视传统媒体与新媒体融合发展，正确引导舆论导向，弘扬主旋律、传播正能量，引导全区人民形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善现代公共文化服务体系，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，以政府为主导、以基层为重点，不断增加公共文化投入，完善文化基础设施，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民项目建设，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平;大力实施镇村文化中心、文化大院、农家书屋、社区文化中心等基层文化设施建设，完善提升图书馆、文化馆设施功能，加大博物馆和文昌公园综合文化中心建设，规划建设区科技馆，不断提升公共文化服务标准化、规范化水平;继续推进文化资源信息共享、广播电视村村通、无线数字电视全覆盖、农村公益电影放映等文化惠民工程，推动文化事业向基层延伸，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动文化产业加快发展壮大，深入推进文化体制改革，增强文化发展活力，加快形成鼓励创新创造、适应多层次需求的文化发展环境;深入挖掘整合本土优势文化资源，创新文化创作、生产和传播方式，提炼一批反映长清人文历史的文艺精品，打造长清文化品牌;充分利用长清文物资源、非物质文化遗产丰富的优势，加强文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，打造独具特色的城市文化;创新文化市场管理，推进文化综合执法，营造良好发展环境。 七是健全完善公共卫生服务体系。坚持保基本、强基层、建机制的原则，全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展，形成和完善适应全区经济社会发展需求的医疗卫生服务体系。实施公立医院综合改革，破除以药养医机制，取消药品加成政策，健全完善政府补偿机制和医疗服务价格制度，优化公立医院内部运行机制，完善绩效考核评价办法，提升医疗、护理服务水平，创新试点“医护一体化”优质服务模式，建立现代医院管理制度。完善基本药物制度和基层运行新机制，巩固基层医改成果，进一步健全基层医疗卫生服务网络，推行基本公共卫生服务项目精细化管理，实施好国家重大公共卫生服务项目，不断增强服务能力，提高公共卫生服务均等化水平。鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作，大力开展全民化的爱国卫生运动，健全长效管理机制，巩固创卫成果。建立完善分级诊疗新模式，引导患者在基层首诊、康复治疗和有序合理流动，解决患者在大医院扎堆，基层医疗机构衰退萎缩等问题。持续优化医疗资源配置，制定区域卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，完成区中医院病房及康复保健中心楼建设，规划建设一座三级甲等医院即市第九人民医院，满足群众就医需求。加强卫生监督体系、疾病防控体系和突发事件应急能力建设，积极做好重点传染病防控及职业病防治等工作，全面提高公共卫生安全水平;坚持中西医并重，大力扶持中医药事业，深入实施中医药服务能力提升工程，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面协调发展。 八是积极推动其他各项社会事业发展。 体育事业。完善全民健身设施和全民健身组织网络，强化活动开展，不断满足群众日益增长的体育需求，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，倡导每天健身一小时，在全社会营造浓厚的体育氛围，有效提高群众体质，国民体质合格标准人数达到总人口的80%左右;健全体育组织网络，建立体育总会，增强体育社团社会功能，全区区级体育社团达到50个以上;加强全民健身设施建设和管理，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，规划建设标准化的体育场、游泳馆和综合体育场，建设完善各街镇全民健身中心，实现所有村居社区体育健身器材全覆盖;加快发展全民健身指导和志愿服务队伍，社会体育指导员比例力争达到30人/万人;积极做好体育后备人才输送工作，建立好后备人才基地，推动全区竞技体育可持续发展;大力发展竞技体育经营、体育彩票、体育健身休闲和竞赛表演等体育产业，鼓励社会力量参与体育市场开发，兴办健身场所，全面推动体育产业加快发展。 人口和计划生育。坚持计划生育基本国策，落实完善人口政策，依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化风险评估、预警预报和重点监测，引导群众合理安排生育。提升计划生育优质服务水平，创新流动人口计生服务管理，全面普及优生优育科学知识，健全完善计生利益导向机制，推动计划生育基本公共服务均等化。进一步强化依法行政，规范社会抚养费征收、行政处罚等行政执法行为，严肃查处违法生育，严厉打击“两非”行为，推动人口长期均衡发展。 |
