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三、推进资源节约和循环利用 节约集约利用资源。节能。按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度。推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。开展工业领域能效提升行动，实施煤电节能减排升级与改造行动计划。实施建筑能效提升工程，推进既有建筑节能改造和建筑产业现代化。实施“车、船、路、港”百家企业低碳交通运输专项行动和绿色循环低碳交通运输科技专项行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。到2020年，万元地区生产总值能耗达到国家下达标准。节水。贯彻以水定需、节水优先方针，实行用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，扩大再生水利用。探索建立水权交易制度，开展水权交易试点。全面推进节水型城市创建，建设节水型社会。到2020年，力争万元地区生产总值水耗下降到375立方米。节地。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。继续实施“建设用地弱增长、耕地总量动态平衡”的集约化土地资源利用方式，落实最严格的耕地保护制度。推进建设用地多功能开发、地下地上立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源利用。严格控制农村集体建设用地规模，探索建立储备制度，保护农村闲置建设用地，积极开展建设用地复垦和废旧旷地整治，大力推进土地增减挂钩实施项目，全面加快城中村棚户区改造、在新增耕地同时，用好城乡分散建设用地，提高土地利用效率。到2020年，力争万元地区生产总值建设用地消耗比2015年下降10%。 大力发展经济循环。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高全社会资源产出率，争创绿色发展示范区。积极推进叶集经济开发区国家级循环化改造，探索构建循环工业体系。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展，建设循环型社会。鼓励构建废弃物逆向物流交易平台，发展再制造，推动动脉产业与静脉产业协同发展。到2020年，力争全区生活垃圾资源化率达到50%左右。 推动形成绿色生活方式。推广绿色建筑，公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。推广绿色照明与家电，推进重点区域、单位和建筑高效节电照明系统改造。加强食品公共安全保障，完善食品安全责任体系。倡导绿色消费，推行适度消费、引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色出行，落实公交优先战略，推进不同公共交通体系之间无缝衔接。创建绿色政府，扩大政府绿色产品采购范围，增强政府公职人员生态保护意识。
第八章 推进脱贫攻坚和社会建设，共享改革发展成果 坚持保基本、兜底线，全覆盖、促均等，补短板、提水平，转机制、增活力的基本要求，以全面消除贫困为重点，推动实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民收入，加快教育、医疗卫生、养老等社会事业改革发展，不断健全社会保障体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，确保人民群众安居乐业。 一、实现全面脱贫 全面贯彻落实《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》，科学编制脱贫攻坚规划，健全精准识别动态管理机制，进一步完善建档立卡工作，从源头保证精准扶贫、精准脱贫。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点推进产业扶贫，稳妥实施易地扶贫搬迁，认真落实好金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫。切实重视健康扶贫，建立健全居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康兜底保障制度体系，有效减轻贫困人口看病就医费用负担，努力防止因病致贫、因病返贫。进一步落实政策兜底措施，实现低保线、五保线、扶贫线“三线合一”。加快基础设施扶贫，重点实施好农村道路畅通工程和农村电网改造工程。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，构筑脱贫攻坚“2+7”作战体系，建立健全资金投入增长机制、脱贫攻坚工作年度报告制度、督察考核问责制度。大力开展社会扶贫，着力形成全社会参与的大扶贫格局。到2020年，如期完成现行标准下的贫困人口脱贫任务，19个贫困村全部出列。 产业脱贫工程。种养业脱贫。分类制定产业扶贫扶持方案，引导和激励家庭劳动力相对较好的贫困户大力发展种植养殖业，促进增收。分村建立贫困户联户创业基地，鼓励贫困户主动“跟着大户学，跟着合作社走，跟着企业干”，通过劳务参与、土地入股等方式，实现脱贫致富。光伏脱贫。优先安排“三无”贫困户建设3千瓦户用光伏电站和贫困村集体光伏电站增机扩容，到2018年全区累计建成户用光伏电站3400户。通过光伏扶贫，贫困户年均增收3000元以上，贫困村集体经济收入达5万元以上。电商扶贫。完善区级电子商务服务中心、村级服务站功能及配套设施，引导物流企业和电商企业有效对接，加强电商知识培训，促进“互联网+”与扶贫开发有效对接。对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，优先支持贫困户电商创业，着力打造“电商扶贫示范村”，培育“互联网+特色农业”知名品牌。乡村旅游脱贫。依托史河现代农业示范区，充分利用我区独有的生态、休闲、采摘、观光等旅游资源，发展原生态体验、观光采摘、垂钓休闲、养生度假、农家乐等特色乡村旅游，带动贫困户直接增收。 就业脱贫工程。技能培训脱贫。对有劳动能力的贫困户开展中长期就业创业培训，使每户都掌握1项致富技能。培训期间，给予生活补助，到2018年，实现培训就业500人以上。就业创业脱贫。支持区内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业，积极向区外开展劳务输出，带动贫困人口外出就业。支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展，组织积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动贫困劳动者就地就业。 智力脱贫工程。教育脱贫。整合各类扶贫助学资金，大力资助贫困户幼儿接受学前教育;对义务教育阶段贫困户家庭学生补助生活费;对贫困户家庭普通高中生或中职学生，免除学杂费;对贫困户家庭子女考入中专、中职、高职和全日制本科以上院校的分类予以资助。优先办理贫困户家庭学生申请的生源地信用助学贷款。积极推进农村义务教育营养餐改善计划。全面改善乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，用教育扶贫阻断贫困现象代际传递。人才和科技文化扶贫。加大科技扶贫支持力度，积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。实施一批文化扶贫项目，提升贫困村公共文化服务水平。 住房脱贫工程。易地搬迁扶贫。对居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，在群众自愿的前提下，加快实施易地搬迁扶贫，引导贫困户向集镇和中心村庄搬迁安置。结合农村宅基地制度改革、移民避险解困、美丽乡村建设、产业发展规划和现代产业园区建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。综合用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、林业生态等政策，提高易地搬迁补助标准。完善搬迁后续扶持政策，通过政府扶持、金融支持、市场运作等方式，帮助搬迁户发展特色产业，通过就业创业培训、提供就业岗位等，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。到2017年，全面完成上级下达的易地扶贫搬迁安置任务。危房改造脱贫。整合使用危房改造等资金，重点支持贫困户进行危房改造。到2018年底，完成全区所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。 健康脱贫工程。大病救助脱贫。完善城乡医疗保险补偿政策，实施“三保障一兜底”脱贫，构建贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接医疗保障机制。将区财政代缴参保资金范围覆盖到所有贫困户，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实行分类救治和先诊疗后付费的结算方式，通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在区内、市级、省级医疗机构就诊，个人年度自付合规医疗费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元，其余合规医疗费用实行政府兜底保障，最大限度减轻贫困户医疗费用负担。卫生计生扶贫。实施60岁以上农村人口、计划生育特殊困难家庭成员和农村义务教育阶段学生免费健康体检。全面实施新生儿疾病和妇女“两癌”免费筛查、白内障免费手术治疗、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，加强计划生育服务管理。加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫、因病返贫。到2018年，实现区、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。 |
