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四、提升全民健康水平 坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，提高基本公共卫生和基本医疗服务的公平可及性和质量水平，加快建立制度完善、组织健全、层次分明、规模适度、服务优良、监管到位的社会养老服务体系，促进人口长期均衡发展，逐步满足城乡居民多样化、多层次健康需求。完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系，建立健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督检测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。增强医疗服务能力。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，加强以区级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作制度，建立家庭医生签约服务制度。加快推进六安市第六人民医院二期、四方医院改扩建、区第二人民医院迁建等一批重点项目建设，加强公立医院、中心乡镇卫生院重点学科建设，进一步提升我区医疗技术水平和医疗服务能力。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。到2020年，每万人口执业(助理)医师达到23人，每万人口医院和卫生院床位数达到45张。提升养老服务能力。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的原则，全面统筹养老服务。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构，稳步提高机构养老比重。加大养老从业人员的培养培训力度，加快建立专业化养老服务队伍。到2020年，力争全区每百名五保老人拥有机构养老床位不低于80张;每千名社会老人拥有老年公寓床位数不低于45张。拓展养老服务领域。支持社会力量发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，提供老年人家政、护理、安养等服务，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，满足不同层次的需求，提升老年人生活品质。加快建立高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等制度。促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，创新人口和计划生育服务理念和模式，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，保障母婴健康，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康保护，完善儿童福利基本保障制度。强化流动人口服务与管理，严厉打击暴力侵犯、拐卖等违法犯罪行为。重视农村留守人群身心健康问题。
五、提高社会保障水平 进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加强与城镇职工基本养老保险制度的衔接。改革机关事业单位养老保险制度，建立健全体现机关事业单位特点的职业年金制度。发展企业年金、商业养老保险。到2020年，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。加快推进城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构经办基本医疗保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2017年，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，有效拓宽社会保险覆盖面，实现城乡社会保险体系全覆盖。推动城乡低保制度统筹发展，适时提高城乡低保标准和低保金补助水平。完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面落实儿童、残疾人福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，创新保障性住房多样化供给模式，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，着力解决中低收入人群住房问题。 六、完善公共文化服务体系 坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展各类群众性精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。围绕未名文化、红色文化、商贸文化，讲好“叶集故事”，提炼“叶集精神”，打造本土文化特色品牌。完善区文化中心、乡镇综合文化站、村农民文化乐园、社区文化活动中心和应急广播体系等服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强文化人才队伍培养，扶持民间文艺团体建设，扶持优秀文化产品创作生产。进一步挖掘和弘扬地方特色文化，实施“三馆三中心”建设，打造体现时代特征的城市文化景观。强化文物保护和开发利用，做好江西会馆、山西会馆、东岳庙遗址、清真寺、红色皖西省委旧址等修复工作。加强木榨麻油、空心挂面等非物质文化遗产的保护与传承。加强档案收集整理与开发利用，做好《叶集志》编纂工作。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，发挥报纸、广播、电视、网络等主流媒体作用，加快传统媒体与新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。
七、完善食品药品安全监管体系 严格贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，全面加强食品药品安全监管。进一步落实区食安委成员单位和乡镇街监管责任，完善食品安全监管队伍建设，实施食品安全“吹哨人”、落实举报奖励等制度，充分发挥12331投诉平台作用，打造社会共治格局。推进基层监管所标准化建设，持续推进食品药品风险分级监督管理，引导企业强化食品药品安全主体责任，从源头实施风险预警和风险管控，全面提高食品药品安全保障水平。强化对食品生产企业、大型餐饮及学校周边食品安全监管，持续推进“明厨亮灶”工程建设。推进规范化药房建设，到2020年，全区规范化药房覆盖率达100%。
第九章 保障措施，加强规划实施 紧紧围绕扩大总量、转型升级、提质增效、跨越发展，突出项目载体，全面深化改革，扩大对外开放合作，加大有效投入，强化民主法制建设，积极吸引国内外先进生产要素向我区集聚，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实支撑。 一、全面深化改革，激发动力活力 行政体制改革、经济体制改革、农村综合改革、民生保障改革等领域改革深入推进，部分重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能全面实现向公共服务转变，市场决定性作用充分发挥，创新创业活力充分激发。转变政府职能。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、经济调节等职责，全力打通“最先一公里和最后一公里”。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。建立动态清理行政审批、资质资格许可认定、中介服务、收费等事项机制，做好“对上衔接”与“对下取消下放”工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。加强事中事后监管，推进跨部门、跨行业的综合监管，优化公共服务流程。全面建立和推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单制度，确保落地和网上运行。完善为民服务体系建设，推进“互联网+政务服务”，实施部门间数据共享，区乡村三级互联互通，完成政府机构改革任务，加快事业单位分类改革，稳妥推进经营服务类事业单位转企改制。全面推进政务公开，以公开推进法治、推动改革、激发活力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。加快投融资体制改革。健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准。认真贯彻省、市项目审批、核准和备案办法，切实提高项目审批和核准效率。健全完善投融资决策、管理和监督机制。支持区建投公司等政府性融资平台转型发展，不断提升投融资能力和水平。全面深化区公共资源交易领域改革，完善监督管理体制，强化区重点工程管理局职能职责，推进投建分离、建管分离、招建分离。制定鼓励全民创业、大众创新的政策。调整财政性资金投资方式，推进由直接支持项目向市场化支持方式转变。进一步放开投资领域，通过PPP和特许经营等方式引导社会资本参与交通、水利、旅游、环保、医疗、养老等基础设施和公共服务项目建设。规范政府举债融资行为，切实防范和化解财政金融风险。推进农村综合改革。加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权、登记和颁证。探索建立农村产权交易平台，为农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权、大型农机具等资产提供咨询、评估、收储、交易、处置服务。稳定农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权等收益权抵押担保，切实解决农民融资难问题，全面落实不动产登记制度，进一步整治农村资产、资源市场。鼓励种养大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等经营主体发展适度规模经营。改革涉农转移支付制度，有效整合涉农投入。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，全面深化供销合作社综合改革。鼓励社会资本参与村组道路、八小水利、美丽乡村、扶贫开发、旅游开发等工程建设运营与管理。着力民生保障改革。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。推进教育考试招生、办学体制、人才培养体制和管理体制改革，促进教育均衡发展。支持职业教育校企合作办学，鼓励社会力量兴办教育。坚持公益方向、整体联动、重点突破原则，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提高。以实现基本公共文化服务标准化、均等化目标，不断深化经营性文化部门改革。按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。完善最低工资标准调整机制。全面实施临时救助制度。 |
