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二、强化民主法治，促进和谐发展 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治区，努力提高社会治理水平，促进社会和谐安全发展。发扬社会主义民主。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全区人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计等制度，加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系和服务群众作用。加强统战工作，支持民主党派和无党派人士参政议政、民主监督;支持港澳台及海外人士与我区开展经济文化交流合作;优化非公经济发展环境，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，重视发展民族事业，支持民族村发展，设立民族村发展专项基金。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。全面推进依法治区。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，全面实施政府权利清单、责任清单和涉企收费清单制度。实现政府活动全面纳入法治轨道。加强政法系统基础设施建设，推行综合执法，合理配备执法力量。推进司法公正，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。增强全民法制观念。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，实施监察体制改革。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个覆盖”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全区经济社会发展营造良好政治生态。提高社会治理水平。推进社会治理模式创新，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会信用体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强社会组织培育建设，打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过实施购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持力度。强化基层社会治理，加强基层组织建设和社区服务体系建设，重点加强农村社会治理。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。分析经济下行情况下可能引发的矛盾，及时发现和解决问题，确保不发生突发性、群体性事件。建设平安叶集。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加强安全生产监管。加强安全生产法制建设，创新安全管理模式，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，提升监管执法和应急处置能力。加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生。加强职业危害监管与防治，完善应急救援体系，推进“科技兴叶”，健全教育培训体系。到2020年，亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业职工10万人死亡率低于全市平均水平。加强防灾减灾和应急体系建设，进一步提升预防和处置突发事件的能力，切实维护人民生命财产安全。完善社会治安防控体系，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。全面推进气象装备、技术、人才、台站以及气象管理等现代化建设，提升叶集气象预报预警和气象应急服务处置能力。强化后勤保障服务，大力促进军民融合深度发展。 三、强化招商引资，扩大对外开放 全面承接产业转移。继续加大招商引资力度，充分发挥我区特色优势，重点围绕木材加工首位产业和符合我区产业定位的农副食品加工、轻纺服装、新型建材等主导产业，新能源等战略性新兴产业，科技服务、信息服务、商务会展等现代服务业及现代农业，突出建链、延链和补链，创新招商方式，实施“点对点”精准招商，开展中介招商，加强驻外招商，实施专业招商，大力提高招商的针对性和成功率。坚持招大引强，着力引进一批带动性好、关联度强的龙头企业入驻，以此带动上下游配套企业发展，以承接产业转移助推优势产业链和产业群形成。积极探索“飞地经济”、“园中园”合作模式，鼓励国内外地区政府、开发园区、跨国公司、知名企业、战略投资者来我区进行整体开发，建设园中园、共管园和托管园。大力扶持和引进实力较强的物流、电商、支付企业及其他第三方服务企业发展，提升我区产业整体发展水平。鼓励已有企业以存量引增量，以增量促存量，实施产业链配套招商，提高招商实效。加强宣传推介，开办中国中部家居会展，不断提升叶集及中国中部家居产业园的知名度和影响力，吸引更多的投资商来叶集投资。到2020年，力争引进国内外500强企业、央企、上市公司各2家，并力争在红苹果、全友、掌上明珠等名牌名企引进上实现突破。全面融入“圈带区”。充分利用我区承东启西的区位优势，利用合六叶工业走廊暨金叶一体化建设的契机，在基础设施、资源共享、产业发展、生产要素、旅游一体化、创新创业等方面全方位对接金寨，深度融入六安中心城区，利用合肥经济圈一体化、合六叶工业走廊加快推进的契机，全面融入合肥经济圈，利用《大别山革命老区振兴发展规划》实施的机遇，着力密切与固始、霍邱等周边区域的对接合作，助推我区经济发展。全面提高经济外向度。引导企业利用大数据等先进技术和手段，加大对外部市场需求信息的收集和分析，积极开拓对外销售市场。依托交通基础设施条件改善，借助电商、特许经营连锁等先进营销手段，大力拓展产品销售市场空间和销售规模。充分发挥优势出口企业的龙头作用，建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，巩固传统市场，开拓新兴市场，创建出口品牌。到2020年，力争经济外向度提高到18%。加快“走出去”步伐。鼓励和促进我区骨干企业，特别是木材加工企业到境(区)外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，引导支持有条件的企业以新设、并购、参股等方式开展跨国经营，打造本土跨国企业。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进区内产业发展。完善“走出去”支持服务体系，确立企业及个人对外投资主体地位，推进对外投资合作便利化。推进金叶一体化发展。依托叶集、金寨地域相连、人文相亲、优势互补的一体化条件，以体制机制对接为先导，以综合交通网络建设为重点，以资源产业互补为条件，加快金叶在区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、土地利用一体化、区域要素市场一体化和生态环保一体化等方面进一步取得实质性进展，加快我区经济社会发展步伐。着眼与固始联动发展。推动叶集与固始在史河河道整治、生态治理、景观建设、联防联控等方面加强协作，致力打造“一河两岸”新型滨水城市。 四、强化项目带动，加大有效投入 重视项目储备。在项目储备的主攻方向上，重点着眼于我区比较优势和薄弱环节进行谋划。我区属于省重点开发区域，可用土地资源丰富，产业承接空间广阔;我区地处大别山麓、史河源头，水资源和农业资源丰富，生态环境优美，是发展无公害、绿色和有机农产品加工的“生态净土”;我区木材加工首位产业突出，产业集聚程度高，是推进产业中高端发展的理想之地;实现大别山片区扶贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划以及合六叶工业走廊暨金叶一体化发展全覆盖，合肥经济圈一体化、皖北“四化”协调发展等区域发展战略深入推进，政策资源叠加聚合优势明显;宁西铁路、沪汉蓉铁路和沪陕高速、合武高速的贯通以及未来一批重大交通基础设施的建设，区位优势更加显现等，所有这些既是我区经济发展的依托所在，也是项目储备的方向所指。在项目储备的切入上，重点从充实、完善、提升规划库、项目库入手。针对规划缺失、规划落后、规划滞后的问题，聘请专业团队，集中时段、集结力量，修订、补充、完善全区各类专项规划;借助外脑规划、挖掘、包装项目库。重视项目前期工作，做好项目可研，杜绝凑数项目。在项目储备的筛选上，立足主体功能区定位和严守资源环境生态红线，重点认真研究国家各项产业政策，围绕政策找项目;认真研究国内外产业梯度转移的新动向，围绕机遇抓项目;认真研究发展中的薄弱环节，围绕“最后一公里”补项目;立足合六叶工业走廊、金叶一体化，围绕我区战略发展重点上项目;立足新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，围绕产业方向引项目。加快项目推进。围绕新型城镇化，加快推进我区道路、水利、电力、防洪、供排水、电信、环卫、绿化等基础设施建设。围绕建成合六叶工业走廊西端桥头堡，加快推进家居制造首位产业、家居制造配套产业、轻纺食品等支柱产业，新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目建设。围绕粮食基地、畜牧渔业基地、油料基地、特色农产品基地和菜篮子工程，加快推进农副产品精深加工园建设，加快与相关乡镇协同推进现代农业示范区建设。围绕现代服务业，加快电子商务平台、金融服务平台、科技服务平台、现代物流基地以及商贸服务设施、商务服务设施和能力建设。围绕鄂豫皖边际地区独具特色的新兴工贸城市，加快推进城乡交通、水利、能源、信息以及棚户区改造、老城改造、新城开发等基础设施建设。围绕美丽叶集，加快推进生态保护、节能环保、循环化改造、水环境综合治理、农村面源污染防治、城市污水垃圾处理等生态环保项目建设。围绕保障和改善民生，加快创新创业、就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、社会管理等城乡公共服务设施和能力建设。同时，将积极向上争取项目、大力招商引进项目，吸引社会资本共建项目作为重中之重，增强发展后劲。加强项目管理。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入省市和国家规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”(督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化)推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，加强项目工作考核，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。 五、强化资金保障，破解制约瓶颈 按照本规划纲要的发展目标和工作重点，积极争取国家和省市财政加大对我区一般性转移支付规模和比例、基础设施建设项目贷款的贴息扶持和省市配套比例。争取国家和省市财政专项扶持资金向我区倾斜，并取消或减少配套资金。继续加强与金融机构合作，引导政策性银行和大型商业银行扩大信贷投放，重点加大对特色产业、交通、退城进园、棚户区改造、污水管网、城市防洪、新型城镇化、水利基础设施、民生工程等领域的信贷支持。积极争取外国政府贷款向我区生态、环保、教育、交通、水利、城市基础设施等领域倾斜。大力推广政府与社会资本合作模式(PPP)，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。推动政府融资平台市场化转型，做大做强。大力引进股份制商业银行，支持发展村镇银行和小额贷款公司。全面落实“4321”政银担风险分担机制。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。支持保险业、证券业发展，支持企业上市融资，鼓励发展创业投资基金和股权投资，支持企业发行债券，不断拓宽融资渠道，提升我区直接融资水平。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》、《安徽省人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的意见》等国家和省支持社会经济发展举措，细化政策措施，积极争取金融和资金支持。加强社会诚信体系建设，完善信用担保体系，提高金融安全水平。围绕调转促，制定实施财政扶持政策，设立产业专项发展基金，促进经济社会发展。 |
