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(二)发展环境 从全球看，“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。 从国内看，我国经济将保持中高速增长，经济发展进入新常态，转方式调结构促升级的任务十分艰巨，但总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性、潜力和空间十分巨大。从我省看，我省正式进入长三角城市群，国家新型城镇化试点省、国家全面创新改革试验区、大别山革命老区振兴规划等全面实施，我省加快发展面临良好机遇。从全市看，我区处于“一谷一带”、 “一心一廊”的核心区，政策优势叠加，区位优势明显。 从我区看，经过多年的快速发展，我区已经具备一定的经济实力，现代产业体系基本形成，开发园区载体平台基础良好，实力增强，城区建设整体框架拉开，生态和旅游特色突出，区位交通条件明显改善，劳动力等要素资源丰富，广大干部和群众加快发展的愿望强烈，我区具备了加快发展良好的基础和条件。 从发展动力看，当前我区正处于工业化、城镇化加速发展阶段，投资、消费需求潜力巨大，经济社会发展的内在动力依然强劲，随着我省国家新型城镇化试点省的全面建设，我区城镇化进程将加快推进，对全区内需形成巨大拉动力。 从区域发展战略看，一是我区作为大别山革命老区振兴规划的核心发展区域，随着全国扶贫工作重点县(区)攻坚规划的深入实施，有利于我区充分发挥文化旅游和农业资源优势，强化精准扶贫、产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。二是长江经济带和“一带一路”倡议全面实施，我省正式纳入长三角城市群，有利于我区进一步扩大开放合作，加大承接产业转移力度。三是合肥成为长三角副中心城市和“一带一路”节点城市，辐射带动能力将进一步增强，合肥经济圈一体化进程将不断加快，有利于我区加快融入合肥经济圈，参与区域分工合作，带动自身加快发展。 同时，我区“十三五”加快发展仍然面临较多的问题和挑战。一是发展实力不强。我区作为人口大区、农业大区，经济总量较小，主要经济指标总体落后于全国、全省平均水平;产业基础相对薄弱，现代农业发展滞后，主导产业实力不强，现代服务业比重较低;规模较大的龙头企业较少，民营经济发展活力不足。二是创新动力不足。战略性新兴产业规模不大，创新型企业不多，创新资源集聚能力不强。资金、人才等要素资源短缺问题突出。三是基础设施薄弱。交通、水利、能源等基础设施历史欠账较多，防灾抗灾能力较弱，公共服务水平总体不高，城乡差距较大，社会建设任务繁重，发展条件亟须改善。 总体来看，“十三五”时期，我区既具备加快发展的有利条件和良好环境，也面临复杂严峻的问题和挑战，机遇大于挑战。站在新的发展起点上，只要我们坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，开拓进取，奋发有为，培育新动能，增创新优势，就能不断开拓发展新境界，确保全面建成小康社会。 二、“十三五”发展思路和主要目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念和省委、省政府加快调结构转方式促升级行动要求及市委、市政府“一谷一带”、“一心一廊”、“四个一”战略，坚持稳中求进工作总基调，以更加注重提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，协调推进改革创新、依法治区和各项社会事业发展，努力保持经济社会发展中高速，如期实现全面小康目标，全力建设美好裕安。 (二)基本原则 坚持生态优先，绿色发展。把良好的生态资源优势作为富民强区之本，坚持产业发展与生态文明建设的有机结合、同步推进。强化主体功能导向，大力推进生态建设和环境保护，节约集约利用资源，弘扬生态文化，倡导绿色低碳生产生活方式，加快建设国家生态文明先行示范区。 坚持城乡统筹，协调发展。把城乡协调发展作为富民强区的重要内容，以新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，统筹推进主城区、卫星镇和中心镇建设，构筑城乡一体发展空间，加快推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡互动共进、产城融合发展的新格局。 坚持转型提质，创新发展。把改革创新作为富民强区的强大动力，全面深入推进“五位一体”综合改革，加快释放改革红利;着力推进“双创”行动，大力实施“互联网+”，促进三次产业智能发展、融合发展，推进制度、科技、管理创新的有机统一，实现经济转型、提质、增效。 坚持区域合作，开放发展。把开放合作作为富民强区的活力之源，以合肥经济圈、长江经济带、中部城市群建设为契机，扩大开放合作领域，创新合作模式，大力集聚创新资源和要素，积极参与产业分工合作，着力推进全方位对接，加快培育区域经济新优势，当好皖西地区发展的“排头兵”。 坚持改善民生，共享发展。把保障和改善民生作为富民强区的出发点和落脚点，积极推动创业和就业。努力提高城乡居民收入，健全和完善社会保障，促进社会公平正义，增进人民团结，使人民群众在共建共享中有更多获得感，实现强区与富民的有机统一。 (三)发展战略 坚持“转型创新、绿色发展”方向。立足我区现有基础，把握未来发展大势，大力实施创新驱动发展，推动传统产业转型升级，新兴产业引进培育，寻求新的经济增长点，实现发展新旧动能平稳转换，努力保持经济发展中高速。坚持绿色发展导向，遵循国家和省对我区的主体功能区定位，抢抓大别山革命老区振兴发展、生态补偿机制建立、一谷一带等重大战略机遇，发挥好、使用好、放大好我区生态环境的优良禀赋、绿色产业的良好基础、养老养生的独特优势、休闲旅游的巨大潜力，持续推动绿色发展各项举措落地，实现新常态下的新发展。加快建设大别山绿色产业融合发展先行区，努力打造长三角养老养生休闲旅游目的地。 坚持“一心两轴、多极增长”布局。把“一心两轴、多极增长”作为未来五年甚至更长时间我区的发展导向和战略重点，因地制宜、扬长避短，走分类指导、特色鲜明、错位发展之路。“一心”，即以“一区两园”为核心，南拓西进覆盖部分近郊乡镇，实现二、三产业融合发展。“两轴”，即培育六安瓜片等特色产业集聚发展的南部产业增长轴，主要覆盖六安茶谷裕安段一线乡镇，实现一三产业融合发展;培育皖西白鹅等特色产业集聚发展的北部产业增长轴，主要覆盖裕安淠河生态经济带一线乡镇，实现一二三产业融合发展。“多极增长”，即大力推进多个集群镇、专业镇特色产业加快发展，培育新的经济增长极。从而形成全区三次产业布局合理、优势集聚、精明增长、协调发展的新格局。 坚持“三产融合、四化同步”重点。坚持一二三产业相互融合，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。即新型工业化重点立足“一区两园”、重点乡镇工业集中区，推动产城(镇)一体，“两化”(工业化、城镇化)同步，着力培育循环经济园及新材料、新能源、现代高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业集聚发展四大基地;发展壮大高端装备制造与汽车零部件、农产品加工、轻纺服装、材料与新材料等工业四大支柱产业。现代农业立足保障粮食安全，突出规模化、品牌化、产业化发展，培育特色优势，重点做大做强六安瓜片、皖西白鹅、绿色蔬果、有机油茶等农业四大特色产业。更加注重传统市场改造升级和新兴市场、现代物流、电子商务等现代商业及养老养生休闲旅游等现代服务业发展三大重点。统筹提高信息化水平，着力发展智慧农业、智慧工业、智慧城镇。 (四)主要目标 按照2020年全面建成小康社会的总要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的目标是： 综合实力再上新台阶。经济总量和综合竞争力持续增强，地区生产总值年均增长8.5%(可比价)以上，人均生产总值突破23200元;财政收入达到20.67亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资超过280亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到123亿元，年均增长12%。 转型升级取得新突破。三次产业结构比例调整为17.3:36.9:45.8，战略性新兴产业总产值超过60亿元，传统优势产业进一步发展壮大，高新技术产业和现代服务业增加值比重持续提高，现代农业步伐明显加快，现代产业体系基本形成。 城乡统筹展现新面貌。新型城镇化加快推进，现代化城市框架基本形成，美好乡村建设取得显著成效。中心城区建成区面积扩展到60平方公里，绿色城南(新区)基本形成30平方公里框架，常住人口城镇化率达到54.2%以上，城镇人口达到60万人;公共服务均等化水平显著提高，城乡一体发展的格局逐步形成。 生态文明达到新高度。生产方式绿色低碳水平上升，资源利用效率显著提高，节能减排完成市下达任务。生态环境得到较大改善，城市空气质量和水环境质量持续保持达到区划标准;城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到92%以上;建成区绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率力争超过36.5%。 民生福祉实现新提升。社会事业加快发展，人民生活品质明显提升。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，城乡居民人均可支配收入分别年均增9.5%和10%以上。基本公共服务水平进一步提高，全面普及高中阶段教育，社会保障实现全覆盖，城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米，城镇调查失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业岗位累计达到3万个，新转移农村劳动力累计达7万人以上;全区总人口控制在106万人以内。确保到2018年贫困村全部出列，到2019年贫困人口全面脱贫，到2020年实现如期摘帽。 改革开放迈出新步伐。法治、服务、廉洁政府建设加快推进，政府职能实现根本性转变。重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场化水平显著提升。区域合作领域不断扩大，水平显著提升，对外贸易结构继续优化，利用外资水平进一步提高，进出口总额年均增长8%，累计引进亿元以上项目25个，引进内资95亿元，实际利用外资2100万美元。 到2020年，努力把我区建成国家生态文明示范区，国内知名红色教育基地，全省及中东部休闲养生健身旅游目的地，合肥经济圈乃至长三角城市群优质农副产品供应与加工基地，区域性现代物流基地、“一谷一带”和“G312工业走廊”的核心区。 |
