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积极拓展农民增收渠道。全面落实强农惠民政策，确保农业持续增产增效，农民持续增收。积极开发农业多种功能，深入发掘乡村生态旅游和休闲观光农业，着力打造“精品农业特色游”。大力发展劳动密集型产业，最大限度地吸纳农民就地转移就业。加强农民工职业技能培训，坚持同工同酬，建立健全农民工工资政策支付保障机制。积极引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实支持和税费优惠政策。按照“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求，加快实施扶贫开发和江淮分水岭综合治理项目，确保全区贫困人口如期脱贫。 第六章 大力推进新型城镇化 第十六节 加大城镇建设规模 推进东部新城建设。抢抓城市建设东进南聚重大历史机遇，进一步修编完善城区规划体系，积极推进现代化东部新城规划建设，进一步拉开城市框架，拓展发展空间，优化功能布局。坚持生态化、城市化、产业化，以重大基础设施建设为切入点，大力提升城区综合服务功能，不断增强人口集聚能力;以战略性新兴产业项目为支撑，着力构建绿色环保型产业集聚发展之城。全力加快商业地产开发和购物、餐饮、休闲娱乐等配套商业设施及便民服务设施建设。力争到2020年，功能齐全、配套完善、环境优美、产城一体的东部新城区基本建成，城区面积拓展至20平方公里，常住人口达到20万人。 加快中心城区改造。坚持“政府主导、市场运作、科学规划、分步实施”，充分尊重群众意愿，注重发挥群众主体作用，综合采取拆除新建、改建扩建、专项整治等形式，加快推动现有建成区内棚户区、老旧小区、城中村和传统商业中心街区改造，坚决避免简单的大拆大建和重复建设。高标准完成大通中心城区、万向顺发泽润园、上窑和洛河小城镇改造以及各类保障性安居工程建设，同步完善水、电、气、道路、农贸市场、防灾避险场所和绿地、游园、停车场等公共服务设施。到2020年，基本完成现有建成区范围内老旧小区、旧商业中心街区和集中连片城中村、棚户区改造。 提升乡镇建设品质。完善“三镇一乡”基础设施，坚持分类指导、突出特色，推动乡镇加快发展。上窑镇要充分发挥省级新型建材产业集群专业镇和上窑山、高塘湖生态资源优势，积极推动国家级重点镇和美丽小镇建设，力促工业集聚区转型升级，全力打造宜居宜游、宜业宜商的皖北名镇。洛河镇要依托和服务市经开区，加快建设产城一体次中心城区;充分发挥淮上淮河大桥、淮河航道及206国道等交通优势，大力发展与之相配套产业和三产服务业，谋划建设全市物流集散中心。九龙岗镇要全力服务大通工业新区建设，抢抓重点商旅物流项目布点建设的机遇，倾力打造工业强镇、商贸重镇。孔店乡要依托和服务山南新区建设，大力发展现代农业、农产品加工业以及生态休闲农业，加快改变乡容村貌，建设省市知名的绿色农产品供应基地。推动九大一体化、上洛一体化和孔店乡融入山南新区建设步伐，加快形成以中心城区为核心、乡镇为依托的城镇集群。 第十七节 加强道路基础设施建设 充分发挥高铁、高速、国道、淮河大桥、合淮快速通道等重大交通基础设施优势，依托洞山东路、朝阳东路、206国道、淮舜南路、田大南路等骨干路网，加快推进配套市政道路设施和乡镇道路、农村公路建设。高标准完成九龙大道、中兴路、淮上淮河大桥、商杭高铁淮南南站建设。积极推动滨河(湖)大道规划建设。升级改造乡镇道路，加快实施农村公路三年行动计划。进一步增加城市公交线路、站点和里程，逐步向边远地区和旅游景点延伸。着力构建以东部城区为圆点，以高铁高速为主线，连接国道、铁路、城市干道，东出西进、南联北接的现代化、立体化交通枢纽，实现“旅客零距离换乘”、“货运无缝隙衔接”，不断增强高铁高速的集聚效应和辐射能力。 第十八节 提升城镇综合管理水平 提高城管部门执法装备的整体水平，推进行政执法队伍标准化、制度化建设。坚持以城市管理现代化为指向，进一步健全完善权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。深入开展文明城市和国家森林城市、国家历史文化名城、国家智慧城市、全国双拥模范城、省级卫生城市创建，健全长效机制，持续巩固“三线三边”综合整治成效。持之以恒地抓好拆违控违工作，着力加大巡查防控和依法拆除力度，重点加强主干道路沿线、集贸市场、城乡结合部和小街小巷的环境卫生管理。创新“数字城管”和网格化管理模式，逐步实现城市管理精细化、精准化。加强宣传教育，培养市民的城市意识、卫生意识、环境意识，提高市民的综合素质，形成以执法管理部门为主、社会各方面共同参与管理的新格局。 第十九节 推动农业人口有序转移 深化户籍制度改革，全面实施居住证制度;健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，有规划、有节奏和有重点地推进农村人口向城区、三个集镇有序转移，实现农业转移人口市民化。按照优先解决存量、有序引导增量的原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化;已经进城或者有条件进城务工经商的农民，放宽转户落户条件，实现个体的市民化。充分发挥大通工业新区、上窑工业集聚区、洛河工业园和淮南农产品加工物流园产业集中的优势，鼓励失地农民就近就地转移就业。依托现有园区，统筹发展农民工创业园，完善资本金补助、税收返还、融资担保和规费减免等促进农民创业的政策措施，激发农民自主创业活力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，确保其享有与当地城镇居民同等的公共服务。与国内大中城市和沿海发达地区及周边劳动力需求量大的城镇建立稳定的劳务合作关系，向外输出农村剩余劳动力，推进大通区农民在外省市实现城市化。 第二十节 加快新型农村社区试点建设 考虑到大通区一产占比较大、农村人口较多的特殊性，把新型农村社区建设作为推进新型城镇化的重要抓手，实现农民就地城镇化。按照设施齐全、服务完善和环境优美的要求，结合农民生产生活特点，推进新型农村社区试点建设，有条件地实施整村搬迁。建设好农村道路、水利、电力、网络、污水处理、垃圾清运等基础设施，完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施，配套建设生产生活资料超市、托幼养老等经营性便民服务设施，全面实现农村环卫市场化。建立健全新型农村社区管理机制，引导城镇社区管理方式和理念向农村延伸，逐步推动由传统村落管理模式向新型社区管理模式转变。 第七章 加强生态文明建设 第二十一节 强化城乡污染防治 大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，加速淘汰落后产能，大力推广清洁生产工艺和设备。严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，引导新建企业采用先进实用的污染治理技术，严格控制新建项目污染物排放量。抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产不增污或增产减污”。提高环境监管能力，着力加强对工业园区以及重点行业和企业的环境监管，严肃查处环境违法行为。 全面强化城镇污染防治。加强城镇环保基础设施建设，鼓励社会资本参与城镇污水处理厂配套管网建设和运营管理，提高城镇污水收集率和处理效率。健全城市排水基础设施，推进城市雨污分流改造。加快建设垃圾分类处理设施，积极推广垃圾分类、清洁直运，推进城镇生活垃圾的无害化处置。重点做好大气污染防治，全面推进燃煤锅炉烟尘污染整治，加强混凝土搅拌站污染整治和餐饮油烟治理，控制机动车尾气污染，提升道路、工地等城乡扬尘治理水平。控制噪声污染，营造清静的生活生产环境。倡导低碳生活方式，开展节能减碳全民行动，促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，减少对环境的污染。 积极推进农村水源污染防治。扎实推进规模化畜禽养殖业污染治理，对已建规模化养殖场的畜禽粪便进行综合利用和治理，实现达标排放。做好秸秆禁烧和综合利用，积极探索秸杆还田、秸杆气化等综合利用措施，大力发展沼气、节能灶等新型节能技术。加强农村水源地保护。推进农村生活污水处理站建设，对已建污水处理站加强管理，确保设备正常运转、发挥减排效益。积极开展淮河一号排污口等污染整治，加快一号排污口污水处理设施和配套管网建设。引导农民实施科学种田，加大对化肥、农药使用的调控和引导，有效控制土壤污染，保障农产品质量安全。到2020年，全区农业污染综合治理率达到90%，农业废弃物资源化综合利用率达到97%，大型养殖场粪便污染综合治理率达到97%以上。 第二十二节 推进资源节约集约利用 大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。大力推进清洁生产。鼓励发展再制造和再利用产业。积极引导农民以“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)户用沼气建设为重点，开展农村资源综合利用。创新农作制度，积极培育种养结合新模式，促进资源再利用。 推进节能、节水、节材、节地。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，推动农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，引导城乡建设向地上要高度、向地下要深度，拓展建设用地新空间。规范整合农村建设用地，提高农村建设用地使用效率。 第二十三节 打造山水宜居秀美之城 坚持生态立区不动摇，按照建设“美丽中国”的新要求，做足、做透、做深山、水、绿的文章。持续放大滨淮河、高塘湖、蔡城塘综合效应，用好水资源、打造水景观、彰显水文化、发展水经济，因地制宜规划建设“环水环湖”风景线，着力构建“山水环绕”的生态屏障体系。大力开展植树造林，加快实施上窑山、舜耕山和九大采煤沉陷区生态修复工程，宜绿则绿，应绿尽绿，以绿化城，绿树融城，稳步提高全区绿化率。推动实施九大采煤沉陷区综合治理利用世行贷款项目，加强前期调研，引入市场机制，搞好产业谋划，实现联动开发，彻底改善九大地区生态环境，全力打造采煤沉陷区综合治理的“大通样板”，形成一套可复制、可推广的治理经验。统筹推进“三线三边”环境卫生综合整治和“美好乡村”、“美丽小镇”建设，切实改善城乡居民的生产生活环境。 第八章 建设幸福大通 |
