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）
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— |
35 |
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预期性 |
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农村居民人均居住面积（m2） |
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40 |
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预期性 |
注：导向性指标是指政府希望发展的方向，主要依靠市场的自主形式实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。预期性指标是指在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是指在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第三章 推动工业经济转型升级
第六节 增强自主创新能力
加大科技投入。进一步加大财政科技投入力度，认真落实国家和省有关增加财政科技投入的法律法规和政策规定，依法确保财政科技投入的增长速度高于同级财政支出增长速度，充分发挥财政投入引导作用。切实用好、管好财政应用研发经费，加强动态管理和绩效考核，特别要加强对财政应用科技研发投入资金的整合与使用情况的监管，提高财政科技投入效益。强化企业主体意识，提高研发支出占企业销售收入的比重。设立科技创新风险投资基金，逐步建立起政府引导、市场驱动、企业投入、主体多元化的新型科技投入体系。
加强人才队伍建设。构建人才培养、引进和使用激励机制，加大创业人才财政扶持政策，聚集大批高层次人才来大通创新创业。以高层次、高技能和实用人才为重点，实施优秀人才培养工程，努力培养一批德才兼备的科技尖子人才和科技领军人物。加强与国内外各类高层次人才的联系与合作，完善人才“柔性流动”机制，拓展招才引智渠道，引进一批优秀创新人才群体，鼓励高层次人才来大通区兼职或开展短期技术创新工作。加强人才市场体系建设，优化人才服务环境，建立健全人才保障制度，为人才发展创造优良环境。通过体制机制创新，充分调动各类人才创新的积极性。
推动科技创新。认真贯彻国家和省市支持自主创新的各项政策措施,切实把鼓励企业自主创新的各项税收优惠政策落到实处。加大对企业研究开发投入的税收激励，以优势骨干企业为重点，加快企业技术中心建设，提高新产品的自主开发能力。完善相关金融政策，引导各类金融机构支持自主创新。加强产学研联合，鼓励企业与高校、科研院所建立稳定的合作关系，充分利用外部智力和科技资源提升自身创新能力。建立创新创业孵化体系，以创新孵化器和专业孵化器为重点，综合孵化器为支撑，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创新创业提供服务。坚持围绕产业链部署创新链，构筑高新技术产业及战略性新兴产业发展基地和新型研发机构。围绕产业发展中的具有自主知识产权的核心技术和关键技术，选准突破口和主攻方向，集中科研力量，协力攻关，重点跨越。到2020年，建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，全区高新技术企业及创新型(试点)企业力争达到20 家，省级以上研发机构达到10 家,高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到25%。
第七节 扩张规模提升质量
培育发展战略性新兴产业。以重大项目为抓手，以创新型企业为支撑，以自主创新为动力，集中力量培育发展现代装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业。推进石化机械重装备制造、纪兴源智能化涂装设备制造和唐兴工程机械装备制造等一批重点项目建设，形成以石化成套设备、智能涂装设备、地下顶管设备等为主要产品的特色产业。以创建市级战略性新兴产业集聚发展基地为抓手，扎实推进战略性新兴产业集聚发展基地建设。到2020年，现代装备制造产业建成市级战略性新兴产业集聚区，新能源专用汽车及相关产业逐步形成集群效应，努力建成新能源汽车生产基地，建成新一代信息技术产业、生物医药产业集群，形成支撑全区经济发展新的增长极，战略性新兴产业总产值达40亿元。
改造升级传统产业。充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，坚持将企业兼并重组与化解产能过剩、淘汰落后、技术改造、节能减排相结合，综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式，重点支持煤矿机械电子、医药化工、纺织服装及农副产品加工等行业以产业链为纽带，以控股、参股等多种形式实施兼并重组，提升综合竞争力。加快推进产业集群集聚，努力形成机械电子、生物医药、服装服饰等产业集群。积极推动企业“两化”融合特别是新一代信息技术与制造业深度融合发展，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。引导企业进一步加大智能化和绿色化改造，实现传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升。力争到2020年，全区上市企业达到10家;销售收入过亿元的达到20家，超5亿元的企业达到10家，其中新产品销售收入占比达到20%以上。
大力实施品牌战略。以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、市长质量奖等为引领，培育“名企、名牌、名品”，推动“淮南产品”向“淮南品牌”转变，向“中国品牌”升级。加强品牌宣传保护力度，营造良好的品牌发展环境。实施工业产品质量提升计划。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。加强质量文化建设，构建质量信用体系。进一步加大企业创建品牌产品的政策支持力度，对名牌产品、知名产品的生产企业和获得安徽省著名商标、中国驰名商标的企业，在信贷、技改、科技、财政贴息、利用国债资金和外资等方面给予扶持，优先纳入计划予以保证。到2020年，力争中国驰名商标超过1个，安徽名牌产品达20个，淮南市市长质量奖企业达8个，淮南市名牌产品达60个。
第八节 加强工业园区建设
扩容提质园区经济。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，努力实现园区由政府主导向市场主导转变、由速度数量向速度数量与质量特色并重转变，加快建设集经济功能、生态功能、文化功能、制度创新功能为一体的综合性现代化产业园区。坚持科学规划布局，进一步明确各园区发展定位与主导产业，深化体制机制改革，充分发挥市场资源配置作用，大幅提高土地利用效率，努力把大通工业新区建设成落实科学发展的安徽省级开发区，全市重要的新型工业聚集区，产城一体、资源节约环境友好型的新型园区，为大通实现经济转型发展提供强大支撑。力争到2020年，园区总规划面积达到20平方公里，建成5平方公里，入园企业超过300个，总投资超过200亿元;园区工业增加值占全区工业增加值的比重超过60%，高新技术产业产值占园区工业总产值比重超过30%。
理顺园区管理体制。积极探索创新园区共建机制，采取园中园、共管园、项目合作和托管等多种形式，做大做强工业园区。支持大通工业新区打造成淮南经开区的“园中园”，理顺园区管理模式，建立利益分配公平合理的运行机制，激发园区发展活力和动力。充分利用淮南经开区国家级开发区平台，推动大通工业新区做大、做强主导产业及淮南经开区配套产业。健全园区工作绩效考核体系，将园区发展任务纳入到各职能部门年度目标责任考核范围，实行考核结果与表彰奖励、干部提拔任用挂钩。
提高土地利用率。完善招商项目的准入评审机制，明确产出效益、建筑密度、容积率等各项指标，把好项目引进关。加强对已批土地的跟踪管理，对批而未用或利用不充分的土地，分别采取限期开工建设、征收土地闲置费、依法收回土地使用权等措施进行处置，防止土地闲置现象发生。鼓励企业向空中要高度，建设多层厂房;向地下要深度，把职工食堂、仓库和停车场等建在地下。出台“腾笼换鸟”相关配套政策,以考量单位面积效益产出为根本，切实加快“腾笼换鸟”步伐，不断提高现有土地产出效益。
第九节 加大招商引资力度
全力提高招商水平。设立产业发展引导基金，重点围绕装备制造、生物医药、轻工纺织、商贸物流四大产业，抓实项目谋划，理清招商清单，完善配套政策。紧盯重点地区、重点企业，特别是世界500强、国内500强、央企和上市企业，大力开展精准招商、产业链招商、专业化招商，积极引进龙头型、配套型、“补链”型项目。不断创新招商方式，着力强化企业招商、产业招商、中介招商和会展招商，积极开展驻点招商、委托招商、以商招商，大力提高招商质量，加快实现由招商引资向招商选资转变。牢固树立“环境至上”的理念，简化审批流程，强化跟踪服务，推进依法治理，大力营造亲商、扶商、重商、安商、富商的良好环境。“十三五”期间，全区力争引进世界500强企业3家，引进投资过亿元的项目超过100个，其中10亿元的项目20个以上。
突出抓好项目工作。始终坚持项目工作的龙头首要地位，紧扣淮南市委、市政府“1235”发展战略和“4106”行动计划以及大通区《关于加快调结构转方式促升级的实施意见》，重点围绕新型装备制造、生物医药、文化旅游、新一代信息技术等产业，精心编制储备一批增投资、稳增长、促转型的大项目、好项目。推进项目工作与招商引资工作的对接。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，坚持每年年初筛选排定一批重点项目。继续坚持并完善重点项目区级领导包保、部门承办和月调度会制度，强化跟踪督导，严格考核奖惩，确保项目工作高效稳步推进，努力形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工达产一批的良性循环。始终牢固树立环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的思想，全面推行“保姆式”、一站式服务，坚决整治不作为、乱作为和“懒政怠政”现象，全方位优化营商环境，确保项目引得进、落得下、建得快。
强化区域合作。深化政府层面的协调合作，充分发挥群团、行业协会、商会、大通籍在外人士的作用，构建与沿海发达地区县区之间的友好关系。积极参与长江经济带建设，以东向融入为主导，推进科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认、社保体系和政府服务等方面的对接，构建统一开放的市场体系。不断强化与周边市、县区和市经开区、淮南农场的沟通联系、协作联动，持续深化在基础设施、产业分工、要素市场等领域的战略合作，实现资源共享、优势互补、合作共赢。主动融入合肥经济圈，推动合淮一体化发展。积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。
第四章 加快服务业发展
第十节 积极发展现代服务业
