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第二十九节 完善社会管理体系 健全维护群众权益机制。完善防范控制矛盾纠纷机制和信访信息预警机制，严格落实隐患排查、领导包案、公开接访等制度，深入开展大接访、大排查、大调处活动，从源头上预防和减少社会矛盾。建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，健全重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。建立健全重大不稳定问题清单制度。完善社会矛盾调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作。扎实推进基层维稳信访工作中心(站)和区级矛盾纠纷联合调处中心建设，打通服务基层群众的“最后一公里”，解决群众“多头跑”、“来回跑”、“重复跑”的困扰，构建矛盾纠纷有效化解的工作网，力争实现社会矛盾小事不出村(社区)、大事化解在乡镇(街道)、重大事项在区级集中处理。 加强公共安全体系建设。深入推进平安大通建设，加强社会治安综合治理，完善立体化现代化社会治安防控体系。做好农产品质量安全专项整治，重点抓好农药使用、廋肉精、生鲜乳违禁物质、兽药经营使用、生猪屠宰以及水产品禁用药物和有毒有害物质等专项整治活动。强化食品生产经营准入管理，加大对食品生产经营企业现场监督检查力度。在食品安全各环节全面落实“吹哨人”制度，促进企业员工参与食品安全监督。强化药品安全，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善药品安全责任体系和长效监管机制。强化农产品质量监管，抓好无公害农产品生产基地和品牌建设。进一步强化安全生产执法监督和责任追究。完善安全生产制度建设，深入推进“六打六治”专项行动，加大安全生产检查力度，从严整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的社会安全应急管理体制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。完善重大公共安全事件应急处置体系，建立动态化的危机管理机制。健全防灾减灾救灾体制和应急救援指挥调度机制，提升应急处置能力。 提高人口服务管理水平。坚持人口计生基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，健全优质服务体系，促进人口均衡发展。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。加强对人口问题的研究，建立人口调控机制。加强流动人口的服务管理。加强信息化建设，建设人口服务管理新平台。坚持平等对待、人性化管理，动员各方力量帮助刑释解教和社区矫正人员顺利融入社会。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。 全力推进法治大通建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进和法治大通、法治政府、法治社会一体建设，大力提高全区法治建设水平。健全完善行政决策程序和机制，进一步规范行政执法行为。持续深化司法体制改革，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，切实保障司法公正，坚决维护司法权威。全面加强全民法治宣传教育，扎实开展“七五”普法宣传教育，着力强化规则意识、法治意识，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强基层和行业依法治理工作，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 第三十节 推进军民融合深度发展 贯彻落实习主席关于军民融合发展重要指示，坚持以强军目标为统揽，以党管武装为原则，建立健全党委议军、现场办公、军事日、党管武装述职、党管武装考核、联席会议等制度。切实搞好国防动员潜力调查，定期召开国动委例会，加强国动委指挥机构演训，形成统一领导、军地协调、需求对接、资源共享国防动员机制。配齐配强专职人民武装干部和民兵营连长，编精编实民兵各类分队，有效构建遂行任务的力量体系。修订完善各类战备方案计划，落实战备教育，战备制度，加强战备值班和战备演练，建立平战结合、高度戒备、迅即反应、有效应对的战备体系。全面实施基地化封闭式组训模式，积极探索实战化演训路子，着力提升遂行任务的军事能力。高度重视兵员征集工作，加大高学历应征青年征集力度，确实为部队征集和输送高素质优质兵员，真正把部队战斗力生成的源头把住。加快推进人武部选址新建和民兵基层营连部建设，全面打牢军地兼容、指挥顺畅、运行高效的遂行任务硬件基础。全力推进全民教育深入普及，始终突出领导干部、青少年学生、民兵预备役三类对象，努力形成全社会关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。扎实做好军队转业干部安置、军人家属随军就业、军人子女就学、现役军人优抚、退役军人安置等基础性工作，发动现役军人和民兵预备役人员全面参与美丽大通建设，积极开展扶贫帮困、结对助学、植树造林等活动，进一步提高双拥共建水平，不断巩固军政军民团结的大好局面。 第九章 深化体制改革 第三十一节 推进行政管理体制改革 开展简政放权和审批流程再造。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，建立产业准入负面清单制度，规范行政权力运行。按照“依法、高效、便民”的原则，全面清理行政许可和非行政许可审批事项，能由市场机制有效调节的事坚决放给市场，应由企业自主决策的事一律交给企业，能由社会中介组织自律管理的事主动交给中介组织。继续下放行政审批和社会公共服务事权，按照“权责一致、重心下移，减少层级、能放尽放”的原则，逐步强化乡镇(街道)、工业园区公共服务和管理职能，更直接、更主动、近距离地为社会公众提供行政审批服务。开展审批流程再造，投资项目审批按照“能快不慢、能并不串、能简不烦”的要求，对照发达地区先进审批经验和同系统其他地方的审批时限，通过采取“联合审批”、“职能归并”、“委托代办”等措施，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”规范审批行为，提高审批效率，打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的“四最”发展环境。推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。 完善科学民主决策机制。建立重大事项稳定风险评估机制，从源头预防和减少社会矛盾。探索建立重大决策责任追究制。扩大政务公开范围，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度。建立健全行政决策辅助系统，推进市民代表列席区政府常务会议、全体会议制度。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。逐步完善监督体系。全面推进电子政务建设，建设“数字监察”系统，实现对各类行政审批事项运行过程实时监督的全覆盖。构建权力阳光运行机制，打造网上行政服务中心。 健全公共财政体系。完善区对乡镇财政的管理体制，合理划分收入范围和支出责任。调整公共财政支出结构，加大公共服务支出比重。建立政府向社会组织购买服务的制度，出台相关配套政策，明确购买服务的范围、标准，引入竞争机制，强化评估监管。推行财政信息公开，实行财政预算执行情况、绩效评价结果和财政性投资工程审价结果公开制度。深化预算制度改革，建立绩效预算制度和国有资本经营预算，探索涉及财政资金的审计报告向社会公开的办法和途径，强化预算管理和监督，扩大财政直接支付范围。改进年度预算控制方式，促进收入预算从约束性转向预期性。政府性债务纳入全口径财政预算管理。 第三十二节 推进要素市场化配置 推进投融资体制改革。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。建立盘活财政闲置资金机制，提高资金使用效益。按照“非禁即入，非禁即准”原则，减少前置条件，强化服务和后续监管，引导更多民间资金转化为投资，向主导产业和高成长性产业项目集聚。全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入环保、医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。 推进城乡土地管理制度改革。积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点。建立健全土地要素市场，将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。积极探索建立基本农田保护补偿制度。探索实现区域耕地占补平衡的多种途径，保证占补耕地质量相当，鼓励占补耕地集中连片。 推进资源环境产权制度改革。探索开展排污权交易，建立排污权交易机制。积极创造条件，探索开展碳交易，制订和完善碳交易相关规则，建立健全服务平台。创新激励节约资源、保护环境的经济政策，努力构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式和激励机制。探索建立生态补偿机制，加强重点区域和重点流域生态环境保护。推进以“均股均利”为主要形式的集体林权制度改革。 第三十三节 推进农村综合配套改革 充分运用农村土地确权登记颁证工作成果，在确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力的前提下，大力发展土地托管、租赁经营、股份合作，加快推进农村土地制度改革试点。深入推进农村金融改革，鼓励支持商业金融机构向乡镇延伸设立分支机构，解决金融服务“三农”最后一公里问题。探索开展农业政策性保险附加商业保险试点。全面推进农村集体产权和水利、林业、供销改革，激活农村潜在要素资源。创新完善乡村治理机制，持续深化阳光村务工程建设，规范村级基层组织决策管理程序，强化监督制约，建设和谐民主文明乡村。 第十章 健全规划保障机制 第三十四节 完善规划体系、实施机制和监测 评估机制 规划的权威性及体系。本规划是由区人民政府组织编制，并经过区人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划。本规划是区经济和社会发展的综合性、纲领性规划，规划明确的内容必须由专项规划和各乡镇规划来细化和充实，提出的目标和任务必须由专项规划和各乡镇规划来支撑。各乡镇、园区和部门要制定乡镇规划和产业、教育、卫生、交通、环保等重点专项规划，加强与本规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。 规划的执行与监督。区政府要把“十三五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。区人民代表大会及其常委会依法对《纲要》实施情况进行监督检查。 做好规划宣传与群众参与。本规划一经批准，将及时向社会公布。区发展和改革部门要面向社会、面向大众，充分利用各种媒体，多形式、多角度地宣传“十三五”规划，充分展示规划的内容，使本规划提出的发展思路和奋斗目标深入人心，在全社会形成关心规划、自觉参与和监督规划实施的浓厚氛围。 |
