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推动义务教育均衡发展，提高教育质量。推进义务教育学校标准化建设。采取有效措施，减轻中小学生课业负担。扩大优质教育资源供给。加强师德建设，提高教师队伍素质，推进教师交流。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。 完善教育体系，优化发展布局。调整区属小学布局，缩小区域教育差距。大力发展学前教育，积极探索“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，发展普惠性幼儿园，形成覆盖城区、布局合理的学前教育体系。支持和规范民办教育发展。大力推进现代职业教育建设，主动适应产业发展需求，深化产教融合、校企合作，培育适应经济社会发展急需的人才。建立和完善职业人才引进与保留计划。
第二节 大力推进健康扎赉诺尔建设 健全医疗卫生事业多元化。优化城镇卫生资源配置，完善以医院标准化建设为核心、社区卫生服务中心和卫生服务站为基础的医疗体系。立足民族特色，发展壮大蒙医医药，注重培育少数民族医护人才，依托地域资源优势，开展对俄蒙医疗合作和交流。鼓励社会资本，举办各类医疗机构。 完善基本公共卫生服务体系。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病防治和职业病危害防治，降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强健康服务。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。重点加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生等薄弱医疗配置。 深化卫生体制改革。坚持公共医疗卫生机构的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，鼓励社会参与，形成多元化的办医格局。深化中西药改革、公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，平衡区域医疗卫生资源，加强医疗卫生体系建设，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，形成“小病在社区，大病进医院”双向诊疗体系。加强医疗监管制度，健全完善药品监管体制机制，不断提高药品监督管理水平。 促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，积极应对人口老龄化。注重家庭和谐发展，坚持男女平等的基本国策。
第三节 繁荣发展文化体育事业 加大文化事业发展。加大基础设施投入力度，推动图书馆、档案馆、博物馆、科技馆等文化场馆功能提升，推动基本公共文化服务标准化、均等化。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承非物质文化遗产，做好蒙元、鲜卑等文化研究工作。加快文化产品推广和市场化运作步伐，繁荣地方民族文化。广泛开展各类文化活动，全面开展全民阅读行动。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化。加强对外文化交流合作，推动对外文化交流项目建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动扎赉诺尔文化走出去。牢牢把握正确舆论导向，启动扎赉诺尔区地方志编制工作，健全社会舆情机制，传播正能力。加强网络思想文化建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。积极发展新兴媒体，加强传播体系建设，不断提高广播电视宣传能力和水平。加快文化新闻出版广电人才队伍建设，健全广播影视发展的长效机制。 加快公共体育事业。加大公共体育设施投入，科学布局体育活动场所，加强体育场馆、场所建设，积极开展全民健身活动，增设便民、利民公共健身场所。推动企事业单位和学校体育资源社会共享。按照国家、自治区足球中长期发展规划，做好足球场馆建设，大力推动校园足球和社会足球发展。大力开展全民健身运动，实施市民体质监测工程，科学指导全民健身，使群众体育健身活动更加科学化、普及化、生活化。
第九篇 推进依法治区 建设祖国北疆安全稳定 屏障 建设和谐扎赉诺尔，必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾各方面利益关系，维护社会公平正义，巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。 第二十二章 全面依法治区 全面加强依法治区各项工作，确保国家宪法和法律全面正确实施，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。 第一节 着力提高依法行政水平 依法全面履行政府职能，全面推行政府权力清单制度、责任清单，落实负面清单制度，推行政府法律顾问制度和完善规范性文件合法审查制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，建立重大决策合法性审查、评估纠错和责任追究制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，依法开展多层次多领域综合治理，提高严格规范公正文明执法水平。 加强和改进立法与制度建设，健全立法机制，提高立法质量。进一步规范行政执法，推进综合执法，完善行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。严格执行执法人员资格制度，全面提高执法人员素质。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，实行一个窗口集中办理和一站式服务等。加强法律援助工作，为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。 第二节 积极提升司法公信力 大力加强司法队伍的素质能力建设。要坚定法治信仰，坚定建设社会主义法治国家的信念，坚定对中国特色社会主义司法制度的信心，坚守法治的核心理念，坚守职业良知。要提高司法能力，着重提高查明事实的能力、法律适用能力、释法说理的能力以及新媒体时代的公共关系能力。要改进司法作风，从思想深处解决权力来源问题，树立群众观念，把“执法如山”与“执法如水”结合起来，坚决杜绝高高在上、盛气凌人的衙门习气，坚决杜绝冷硬横推、拖延扯皮等行为，让群众进入法院能够感受到公正、方便、文明，感受到尊重和体恤。 建立公正高效权威的社会主义司法制度。按照中央有关司法改革的安排部署，着力推进司法公开，着力推进司法人员的分类管理，着力落实司法责任制。完善保障依法独立行使审判权、检察权的制度机制，克服司法行政化和地方化倾向，建立干预司法活动的记录、通报、责任追究制度。规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强和完善对司法活动的监督制约机制。自觉接受人大、政协的监督，认真听取代表委员的意见，不断改进工作。要加强司法机关之间的制约和配合，在党委的领导下，各司法机关贯彻落实分工负责、互相配合、互相制约的原则，共同履行法律职责，共同守住法律底线，共同防范冤假错案。要主动接受社会舆论的监督，树立更加开放、自信的心态，克服对舆情的消极态度，主动回应群众期待，主动公开事实真相，及时消除公众误解，弘扬司法正能量。 第三节 全面推进法治社会建设 把各项重点工作纳入法治建设总体框架中去谋划、摆布和推进，深入研究解决重点工作中的立法、执法、司法、普法等各个方面的问题。树立法治思维，始终秉持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，解决好价值理念、思维习惯、行为方式、利益诉求等深层次问题，始终坚持在党的领导下推进法治建设，始终坚持在阳光下用权办事。结合开展“三严三实”专题教育，从严从实要求全面深化法治建设全过程，实现区域治理体系和治理能力现代化的重要保障 加强法治宣传教育和普法教育，弘扬社会主义法治精神，组织实施“七五普法”依法治理规划。建设社会主义法治文化，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯，引导民众相信法律并学会用法律维护自己的权利。完善法律服务体系。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。 第二十三章 建设平安扎赉诺尔 着眼于维护最广大人民根本利益，针对经济社会发展变化带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。 第一节 改进社会治理方式 坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。健全综合服务管理平台，进一步建好用好社区便民服务中心和各领域党群服务中心，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。 不断优化政府财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障等基本公共服务的投入，有效提高财政对基本公共服务的保障能力，推动基本公共服务体系建设;探索健全新型社区管理和服务体制，压缩管理层级，明确基层社区的功能定位，下沉公共资源，促进社会服务管理重心下移，提高政府工作效能和服务水平。 第二节 健全有效预防和化解社会矛盾体制机制 完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善多元化纠纷解决机制。强化矛盾排查调处机制，积极协调各方利益，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷，妥善解决土地征用、房屋拆迁、劳动保障等关系群众切身利益问题。推进信访工作制度改革，加强阳光信访、责任信访、法治信访，切实把信访工作纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。 第三节 维护国家安全和公共安全 |
