|
——加强社会组织建设 以政社分开、管办分离为原则，健全社会组织培育发展机制，加强规范化建设，建立与我区经济社会发展需要相适应的社会组织发展体系。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、残联等人民团体和群众组织的桥梁和纽带作用，探索枢纽式管理。建立公益性社会组织孵化园，重点扶持养老助残、社会工作、产业服务、法律援助、矫正帮教等公益性与服务性社会组织。健全规范社会组织行为的相关管理制度，完善社会组织综合管理格局，提升社会组织能力建设水平。 第七章 推动绿色发展，建设美丽玉泉 以建设美丽玉泉为目标，围绕“三城”同创，全力推进生态文明建设，加强环境治理与保护，大力发展低碳经济和循环经济，强化资源集约利用，建设资源节约型、环境友好型的生态城区，实现环境保护与经济社会协调可持续发展。 第一节 加强生态保护和建设 坚持保护优先，实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，促进形成绿色生产方式和消费方式，全面提高我区生态承载力，建设生态宜居、环境优美的绿色城区。力争到“十三五”期末，绿化覆盖率达到35%以上。 ——提高生态环境水平 以我区城市向西、向南发展为契机，打造城乡绿色生态体系。加快推进扎达盖河—湿地公园西路生态城市示范廊道建设，通过“三河”、209国道两侧生态系统改造，为城市发展增添绿色生态走廊。围绕重点区域开发和老城区改造，积极推进小区绿化，深入开展绿化生态多样性建设，提升现有公园的绿色生态水平，努力营造“小区、廊、园”相结合的绿地系统结构。加强生态村、镇创建工作，强化农田生态保护和生物多样性保护，推动农田永续利用和农业资源可持续发展。 ——加强水环境安全建设 以确保饮用水安全和改善水质为目标，着力推进水污染物总量控制，全面加强水环境治理与保护。继续推进污水处理厂与收集管网建设，加强现有工业企业用水、排水治理力度，不断提高工业企业污水处置能力。加强以“黑臭水体”为重点的水系治理，持续改善水环境质量，通过河道疏拓、水系沟通、水资源调度等手段，全面完成小黑河、大黑河、扎达盖河三条城区河道综合整治，进一步加强水质监测和污染源监管，确保地区用水安全。 第二节 加大环境治理力度 坚持预防为主、源头控制、综合整治和加强监管，严格防范环境污染突发事件和环境风险，落实环境保护目标责任制，严格执行完善环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，严厉打击环境违法行为，争取环境保护实现三、四级环境网格化管理。 ——加强污染综合防治 按照环保法大气污染、水污染防治国十条、即将出台的土壤污染防治国十条及市政府的相关环保规划等法律法规，加强大气、水环境、土壤等污染防治工作，协调处理好生态保护与产业发展的关系，严格限制发展一般性工业，有计划地引导污染较严重的项目异地搬迁。以棚户区(城中村)改造为契机，积极实施风电供热改造，加大农业生产废弃物处理力度，逐步消除燃煤面源污染。提高固体废物和噪声污染防治水平，加强扬尘和化学品污染控制，持续推进城镇生活污水治理和饮用水源保护，强化农业面源污染防治，着力改善城乡居民生活环境。加强环境管理设施能力建设，建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。 ——完善环境治理体系 整合我区环保、农业、国土、林业、水利等行业的监测网络，建立环境保护监管系统，实现信息共享，协同联动;建设污染源监管系统，将污水、废气重点源纳入远程连续监控体系。实行环境保护目标责任制，对区域内河流水质分段监控，定期公布监测结果，并作为重点考核目标。实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。完善我区环境治理基础设施和人才队伍建设，配套必备监测设施设备，整合环境监测治理队伍，提升队伍能力建设，为我区环境治理奠定坚实的基础。 第三节 推动低碳循环发展 加强资源综合利用，控制能源消耗增量，抓好节能减排工作，推广使用清洁能源，全面推行节约生产和清洁生产。积极推进生态补偿机制和碳排放市场化，大力发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。 ——大力推进节能减排 合理控制能源消费增量，提高能源利用效率，调整优化用能结构，降低化石能源消费比重，逐步提高新能源消费比重，减少碳排放，发展低碳社会经济。加快建设重点节能工程，全面推进工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能，提高资源综合利用率。抓好重点耗能行业和企业节能管理，强化节能减排目标责任考核，严格执行设计规范，落实能评制度。加强节能技术创新，加快先进技术和节能产品的推广应用。实行能效标识和节能低碳产品认证制度。深入开展节能减排全民行动，实现社会节能减排常态化。 ——推动生态补偿和交易机制 按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，逐步探索建立科学合理的生态补偿机制。健全排污收费制度;建立生态补偿额度与水环境保护效果挂钩机制;健全对限制开发、禁止开发区域的生态保护财政转移支付机制;建立农业生态补偿机制;建立生态环境损害评估和赔偿机制。推进碳汇商业化，落实资源有偿使用制度，推进水权、碳排放权、排污权交易，推行环境污染第三方治理。加强与金融机构合作开展多元化碳金融服务业务，推进碳减排项目实施。适时建立区域性再生资源交易中心，开展再生资源交易。 ——强化资源集约利用 积极探索集约节约和持续利用的有效途径，区域发展要注重人口经济和资源环境空间均衡，建立完善资源开发保护长效机制，推进资源高效利用，提高资源利用率。加强水资源科学管理，优化配置、高效利用、强化保护，通过技术措施和市场导向，大力推行节约用水，发展节水灌溉农业，鼓励再生水、中水回用，限制发展高耗水行业，鼓励现有班定营、辛辛板、章盖营污水处理厂中水在城市推广利用，支持企业实施节水技术改造。严格执行土地利用总体规划和年度计划，实施土地用途管制，全面清理和利用好各类闲置土地，提高存量土地的有效利用率，提升单位土地面积产出率，进一步加强地下空间开发利用，提高地下空间综合利用率。 ——大力发展循环经济 以减量化、再利用、资源化为原则，建设符合我区可持续发展的经济模式，构建从生产到服务的循环经济产业链，形成有利于循环经济发展的生产方式和消费方式。大力发展循环型工业，以清洁生产为切入点，优化工业布局，提升工业产业结构和产品结构，促进我区工业经济和生态环境的协调发展。建设循环型农业，调整和优化农业产业结构，大力发展附加值高的种养业、农产品加工业、设施农业和休闲观光农业，提高农业废弃物综合利用率。推进循环型服务业，以生产性服务业、生态旅游、现代商贸物流为重点，注重资源创造和资源整合相结合，大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，努力提高循环经济在国民经济中的比重，实现经济可持续发展。加快循环型社区建设，提高城乡居民循环再利用意识，加强生产生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接。 第八章 深化对外开放，增强发展动力 积极应对国际国内形势变化，进一步树立全球视野，加快推进产业招商，进一步优化对外开放的结构和布局，融入和共享“一带一路”战略，促进区域协同发展，全面提高开放型经济水平。 第一节 构建全方位的开放格局 立足我区实际，在积极推动市场开放的同时，大力推进企业经营、要素配置、社会服务等各个层面的对外开放，形成全方位、宽领域、多层次和更高水平的开放格局。 ——完善开放型经济体系 按照“优势互补、分工协作、互利共赢”的思路，积极采取多种方式，进一步加大招商引资力度，全方位扩大对内对外开放，提高利用外资和内资水平，加快形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。突出产业招商，围绕优势产业和战略性新兴产业，抓好产业配套招商，延伸产业链条，壮大产业集群。突出资源招商，依托我区的文化底蕴和大召、大盛魁、昭君博物院等丰富的文化旅游资源，进行重点推介，力促我区文化旅游业加快发展。突出园区招商，以裕隆工业园区为主要载体，积极引进投资规模大、技术含量高、能源消耗低、市场前景好的大项目，形成项目聚集的“产业集群”。突出定向招商，加强与国内外大企业大财团、行业协会、各级办事机构、咨询公司的沟通合作，积极开展有针对性的招商，努力提高成功率。突出对内招商，加强承接产业转移与“京津冀”等经济区域合作，努力扩大对内开放。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。 ——拓宽经济社会开放领域 继续深化经济领域的开放，引导外部生产要素投向电子信息、高端装备等新兴产业领域，推进先进制造业对外开放;吸引外部生产要素投向商贸、物流、金融、科技、教育、医疗、体育等领域，加快服务业对外开放步伐。不断拓宽渠道，加强与蒙俄国家地区文化交流，促进文化产业合作，创造有利条件，积极申请我区作为中蒙、中俄合作论坛机制下文化艺术节等活动的举办主场地。在注重经济领域开放的同时，加大社会领域的开放力度，促进公共服务向市场开放，改变过去公共服务由政府单一提供的模式，引进多元化服务主体。 第二节 积极融入“一带一路”发展战略 充分发挥蒙元文化、和亲文化、召庙文化、旅蒙商文化、民俗文化等人文资源优势，以及作为“茶叶之路”重要交通枢纽的历史渊源，积极融入和共享“一带一路”战略机遇，从环境建设、双向开放策略、开放机制等方面为地区经济社会发展提供强劲动力，把我区打造成中俄蒙物流节点上的重要节点城区。 ——打造硬环境与培育软环境相结合 积极争取国家和上级政府支持，扩大融资渠道，加快完善我区城乡基础设施，积极推进我区硬环境建设。积极探索社会管理新路子和新方法，打造优质、高效、透明、公正的服务型政府。规范政府与市场的边界，促进市场经济良性发展。努力营造有利于外商投资兴业的政务、社会、法制软环境，切实增强我区投资开发的吸引力和凝聚力。 ——坚持“走出去”与“引进来”相结合 积极发挥玉泉的区位优势，借助中蒙博览会平台，创新区域合作模式，做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”的工作。以“茶叶之路”项目为契机，依托草原文化、召庙文化、丝路文化等人文资源，发展文化旅游、商贸流通、文化服务;依托小黑河、大黑河、扎达盖河、南湖湿地公园等生态资源，发展健康服务、体育健身、休闲旅游，形成一批影响力大的服务品牌，打造一批具有比较优势的服务业，扩大服务输出。推进区外资本与我区深度融合，扩大对外开放领域，吸引外来资本参与设立医疗、教育培训和数据服务等各类机构，鼓励他们更多参与相关行业发展。 |
