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第六章 坚持协调发展，实现城乡一体化 以建设一流首府城区为目标，在自治区、市主体功能区规划和城镇化规划的整体框架下，统筹规划、建设、管理三大环节，优化空间、规模、产业三大结构，以改革、科技、文化为动力，加快转变城区发展方式，促进城乡一体化建设和产城一体化发展，逐步形成生产、生活、生态布局合理，物质文明和精神文明协调共进的新格局。 第一节 优化城乡空间布局 按照《呼和浩特市城市总体规划(2011-2020)》要求，立足整体功能最优化和整体效能最大化，统筹规划城乡布局，优化资源配置，改善城乡空间结构，构建以中心城区为核心，以玉泉新区、生态农区、都市型工业区为载体，以交通干线、景观廊道为纽带，各区域功能明确，相互联动、协调发展的城区建设格局，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。到2020年，全区城镇化水平达到77%以上。 ——优化提升中心城区 以南二环以北的中心城区为重点，着力完善功能、提升品质、优化环境。加强对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保留特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市“基因”。抓住“三年棚改”计划实施的有利契机，优化开发、加强治理，提高城市管理服务水平，全面提升老城区整体形象。围绕历史文化核心区的功能布局，不断丰富文化内涵，做好景区整治和遗存保护，完善金融、商贸、信息等综合服务功能。大力发展文化产业和社区服务业，延伸文化旅游产业链，全面增强中心城区文化承载功能、产业辐射功能和就业带动功能，使老城区焕发新活力。 ——打造现代玉泉新区 按照新区控制性详规，高标准推进大黑河以北、南二环以南区域建设，完善基础设施和公共服务设施，优化功能布局，提升综合承载能力，承接现代产业和人口转移，将玉泉新区打造成为一个“科教繁荣、创新创业、业态新型、生态环保、宜居宜业”的现代新区。 围绕二环快速路两侧，加快实施棚户区(城中村)改造、打通断头路，完善和提升城区综合承载力，大力发展生活性服务业，推进农副产品集散、汽车汽配及家居建材交易、服务城区物流节点的升级和建设。 以锡林南路和昭君路为纽带，依托“两园两河”的环境优势、行政学区的功能优势、新型商业的带动优势，着力完善旅游休憩、生态观光、现代商务、文教体育、创新创业等综合服务功能，加快形成呼和浩特城南新区中心。 围绕小黑河、大黑河综合改造，加快景观廊道建设，加大生态旅游综合开发力度，完善商业服务功能，打造新区滨河景观带和生态滨河经济带。 ——构建现代生态农区 围绕大黑河以南区域，以“十个全覆盖”工程建设成果为基础，不断提升建设标准，扩大覆盖范围，实现公共服务均等化，加快补齐农村发展短板。发挥好涉农企业、农村合作组织的引领带动作用，推进规模化精品种养殖、休闲观光农业、农产品流通体系和农畜产品质量体系建设，推动农业与服务业加速融合，逐步形成包括空间布局、产业发展、基础设施建设、就业和社会保障、公共服务、生态环境等内在统一的城乡一体化发展格局。 ——建设新型都市工业区 以裕隆工业园为载体，主动适应城市发展框架变化的新特点，依托都市特有的人流、物流、信息流等社会资源，加快转变园区发展方式，着力推进企业转型升级和土地优化利用，提高产业承载力。以环境友好型工业和生产性服务业为重点，积极承接产业转移，推动绿色循环经济向园区集结，逐步形成增值快、就业广、适应强的都市产业体系，把园区打造成新型都市工业区。 第二节 促进城乡区域协调发展 坚持“以人为本、科学规划、改革引领、因地制宜、分类指导”原则，优化城乡发展空间，健全城乡统筹机制，着力在城乡规划建设、产业布局、基础设施建设、公共服务均等化、劳动力就业和社会管理六个方面统筹推进城乡一体化，实现城乡联动、区域均衡发展。力争到“十三五”期末，把我区建设成特色鲜明、功能完善、规模适宜、发展协调的现代化城区。 ——全面提升新农村建设水平 以改善农民生产、生活条件为出发点，坚持科学规划、因地制宜，以“十个全覆盖”工程为重点，全力抓好以农村危旧房改造为主的社会主义新农村建设。进一步完善农村道路交通、农田水利、卫生、教育、养老、信息等设施，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。认真落实各项支农惠农政策，稳步推进农村综合改革，规范土地经营流转，促进农村生产、生活方式向市民转变，有效转移和减少农民。加快发展现代都市农业，提高农村产业支撑力，加强集体经济组织管理，积极培育农民专业合作社与新型职业农民，提升农村产业发展水平，促进农村经济持续健康发展。2016年，全面完成乌兰巴图、连家营等28个村的“十个全覆盖”及村庄街景整治工程。 ——全力推进城区提质扩容 推进中心城区“提质”，继续实施老旧小区改造、棚户区(城中村)改造，整治违法建筑、违法占地，增加城市绿地，美化城区环境。加强基础设施建设，以打通断头路、瓶颈路、小街巷和城市边死角改造为重点，完善路网结构布局;优化用能结构，完善供热设施，扩大天然气等清洁能源覆盖面。 推进新区扩容，加快棚户区(城中村)改造，依托锡林郭勒南路沿线“黄金商业圈”建设，打造首府新型商业中心;围绕内蒙古农科院、内大新校区、师大二附中建设新区科研教育中心;进一步实施环城水系治理工程，依托“三河”景观带和南湖湿地公园打造生态宜居中心。依托我市建设“海绵城市”的契机，推进我区“海绵城市”示范区的设施建设。 ——加快城乡一体化 坚持以人为核心，按照因地制宜，分类指导的原则，以棚户区(城中村)改造和“十个全覆盖”工程为契机，统筹城乡建设与产业发展。对于中心城区周边的城中村、城边村，通过落实户籍制度改革、拆迁改造、完善配套设施，加快融入城市步伐，促进农业人口转移，使村民变市民、村庄变社区，提高城镇化水平。加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡差别、区域差别，促进城乡生产要素平等交换，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，为城乡一体化发展提供有力保障。依托G209、S102、S103主干公路，加强城乡综合交通体系建设，提升公路养护能力，完善偏远行政村畅通工程。加强输配水管网改造，推进“智能电网”建设，积极统筹城乡劳动就业，促进城乡教育均衡发展，合理配置城乡医疗卫生资源，完善城乡公共文化服务网络，扩大农民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民基本公共服务一体化。 专栏9 基础设施发展重点规划项目 “断头路”：实施畜科院西路、世纪五路等“断头路”及两侧绿带用地的征收改造。 县乡联网道路：新建6条县乡道路，总长51.74公里。 县乡道升级改造：2条，总长7.39公里。 新改建桥梁建设项目：3座，总长414延米。 污水处理：班定营污水处理厂二期工程。 供热节能专利工业技术改造重点项目：新增3台29MW锅炉脱硫塔，机组改造3台29MW锅炉除尘器，3台29MW自动化燃烧设备改造车间建安工程，800配电箱变节能换热站，安装富氧节能设备，安装变频器节能设备，安装自动化控制节能设备，安装气候补偿器节能设备五项供热节能专利设备。 综合利用热电联产项目及配套供热管网工程项目：项目建设地址为城区西南区域，呼托公路、呼准高速和呼准铁路旁, 4×350MW 河道改造：大黑河、小黑河、扎达盖河三河的改造建设。 第三节 积极构建现代智慧城区 加快转变城市发展方式，推动信息技术与城区建设深度融合，完善城市治理体系，提升城市管理水平，打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区，努力实现科学管理、智能管理和精细管理，建设和谐宜居、富有活力、极具特色的现代化城区。 ——提升城市综合管理水平 完善城市管理体制机制，树立一体化的城市管理理念，确立统一的城市化管理目标和规范标准，实施区、镇(街道)、社区三级网络管理，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。有效整合城市管理力量，统筹协调相关执法部门，提高综合执法能力，推动形成市政管理、交通管理、治安管理三大职能有机融合的城区管理模式。积极创新城市管理方式，不断提高“数字城管”平台应用水平，推进“数字环卫”系统建设，建立快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。继续加强环卫基础设施建设，加大市容市貌综合整治力度，进一步提高道路机扫率，实现环卫保洁从主次干道向背街小巷延伸，从城区向农村延伸，从面上管理向农贸市场等重点区域延伸，达到网格化管理服务全覆盖、无死角。 ——优化信息网络体系 深入推进信息网络基础设施建设，加快电信网、互联网和广播电视网融合，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。积极倡导智慧化生活方式，推动物联网及信息技术在政务、企业、社区、家庭、公共交通、环境保护、医疗卫生、文化教育、城乡管理、安全监管等领域的应用，促进各个领域及行业信息网络资源共享和互联互通，提升区域运行效率。加快发展智慧物流、智慧供应链、智慧旅游、电子商务、移动支付等智能信息服务，推动现有产业和企业进行信息化改造升级，促进新型工业化、城市化、农业现代化与信息化高度融合。深入推进“智慧社区”建设，建立社区统一的智能监控与管理信息中心，统筹社区人口、文化、教育、卫生、就业、物管、治安等管理工作，全面提升信息惠民水平。 第四节 推动物质文明和精神文明协调发展 加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，把握正确舆论导向，坚持先进文化方向，努力增强民族凝聚力和创造力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动物质文明和精神文明协调发展。 ——推进文明城区建设 把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设全过程，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，全面落实公民道德基本规范，推动城市文明程度显著提高。以创建文明城区为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，加大创建文明镇(街道)、村(社区)、单位、家庭的力度，深化居民文明行为教育，倡导和树立文明风尚，促进文明生活方式的形成。以创建优美环境、优良秩序、优质服务为重点，广泛开展文明礼仪教育，加强保护城市环境意识，提升市民素质和城市文明程度。进一步完善群众文化设施，加快形成中心城区有场馆，镇(街道)、行政村(社区)有活动中心的群众文化活动阵地网络。加强社会信用体系建设，努力营造“政务诚信、商务诚信、社会诚信”的良好社会风气。完善同创共建工作机制，不断拓展城乡结对、社区共建等活动，形成城乡文明发展一体化格局。 |
