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二、提高全民生态文明素质
进一步完善生态文化宣传教育体系，广泛传播生态文明知识，切实提高公众生态文化修养，增强全社会节约意识、环保意识和生态意识。深入开展绿色文明出行、垃圾减量分类、绿色低碳政务等十大专项行动，继续办好生态文明社区、生态文明校园、生态文明户、低碳示范家庭、绿色饭店等创建活动，打造一批各类样板并不断推广。搭建全社会参与生态文明建设的平台，鼓励社区、学校、农民协会、合作社、机关企事业单位、环保组织等多方面参与。开展游客生态文明行为宣教行动，执行生态环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法，感染和督促来延游客爱护环境、保护生态，提升生态文明道德素质。 三、提升社会公共文明水平 推行全民文明创建工程，深化文明乡镇、文明单位、文明家庭创建，广泛开展邻里节、楼组节系列活动，塑造全民创建样本。实施公共文明引导工程，积极倡导公务礼仪、社交礼仪、公共场所礼仪，持续推进“六大文明引导行动”和“告别陋习·五大家”系列活动，打造礼仪之邦窗口。培育世园、冬奥文化，持续举办世园会、冬奥会知识教育培训活动、主题宣讲活动、志愿服务行动，全面开展“我为世园做贡献”、“我为冬奥添光彩”、“办世园、迎冬奥·践行文明公约”、“建设美丽延庆·劳动创造幸福”、“创文明城区 办百姓实事 迎世界盛会”等主题活动，加快推进国际交往礼仪、日常英语的宣传普及，营造喜迎大事的公共文明环境。以志愿服务为创建文明城区的重要内容和抓手，壮大志愿者队伍，优化志愿者结构，完善志愿服务体制机制，打造文明服务、邻里守望等一批志愿服务品牌。推广全民阅读活动，建设书香延庆。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，净化网络环境，培育积极向上的网络文化。 四、传承发扬优秀传统文化 开展“好家风好家训”、“我们的节日”传承等优秀传统文化教育普及活动，阐发和传承传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的理念，发挥优秀传统文化怡情养志、涵育文明的重要作用。以“古城、古镇、古村、古街、古道、古关、古艺”等历史文化资源为重点，加大文物保护力度，注重在城市村庄更新中保护历史文化遗产，融入地域文化元素，延续历史文脉，传承文化记忆。加强非物质文化遗产保护，让非遗项目见人见物见生活。在继续办好端午文化节的基础上，着力培育新的以弘扬传统文化为特色的节日、活动。创新民俗文化样式，深化长城文化、道教文化、红色文化、乡贤文化、慈孝文化等的研究利用，让文物、纪念物、历史人物等鲜活起来，形成与历史文化传统相承接、与时代发展相一致的新民俗。重点推进八达岭地区长城及其附属文物的保护修缮，落实大庄科辽代冶铁遗址保护规划，建设大冶铁遗址公园，构筑以长城、莲花山、古崖居、山戎陈列馆、摩崖石刻等为主体的文化遗产展示带，打造北京“长城文化带”的金名片，与世园会、冬奥会交相辉映。发挥地区葡萄文化、马文化、古代园囿文化的优势，积极融入国家“一带一路”发展战略。 第六章 切实增进民生福祉 按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，加快健全完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系。强化办大事惠民生执行力，加强社会治理，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，全面建成小康社会。 第一节全面提升就业质量 就业是民生之本，涉及千家万户的现实生计和根本利益，要把进一步促就业、稳增收、惠民生作为重中之重，扩大就业渠道，加强技能培训，全面提高就业质量，改善人民生活。 一、积极拓宽就业渠道 通过优化产业结构、积极鼓励大众创业就业、深化公共就业服务等，努力拓宽就业渠道。鼓励以商贸、休闲农业、旅游服务业、“互联网+”等多种形式自主创业，带动更多人实现就业。搭建创业服务平台，开展创业培训，为创业者提供服务。健全绿色就业富民的促进机制，鼓励用人单位积极招用农民就业，提高农民单位就业比例，推进绿色生态就业企业化、员工化。推进政府购买公共就业服务，继续发挥公益性安置的重要作用，加强困难群体就业援助，全面提高城乡劳动力就业的保障程度和稳定性。 二、加强职业技能培训 加强职业技能培训平台建设，增加资金投入，支持培训机构加强师资队伍、培训工种和培训场地建设，鼓励企业与培训机构合作，增强职业技能培训能力。依托职业技术学校等培训机构，面向新增劳动力、城镇失业人员、高校毕业生等群体，开展各类职业技能培训，提升可持续就业能力。围绕世园会、冬奥会等重大活动，着重培养办会志愿者、世园小使者、园艺产业工人、园艺师。组织行业主管部门开展岗位练兵和技能比武等职业技能大赛，以赛促训。推进延庆职工素质建设工程，建立首席员工、首席技师制度，大力开展“职工创新工作室”、“首席技师工作室”创建工作，培养高素质、高技能人才。 三、完善就业政策保障 建立城乡一体的就业管理和综合服务体系，将社区公益性政策向社会公益性政策全面延伸，逐步扩大农村就业困难劳动力安置试点范围，全面提高农民就业的保障程度和稳定性。研究制定稳定就业政策，确保就业人员的长期稳定就业。加强劳动执法，健全劳动人事争议处理机制，做好对劳务派遣的监管，强化矛盾纠纷的源头预防和应急处置机制，加大对劳动保障违法行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，促进劳动者体面就业。 第二节 完善社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照增进公平性、适应流动性、增强可持续性要求，建立健全覆盖城乡的保障制度体系，不断提升社会保障水平。 一、提升社会保障水平 不断完善各项社会保障制度，扩大覆盖范围，落实全民参保登记计划，实现法定人员全覆盖。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，完善生育保险政策。完善失业保险和工伤保险制度，大力开展工伤预防和职业康复工作。健全公共财政对社会保障的投入机制，稳步提高社会保障标准。加强社会保障公共服务平台规范化、人性化、智能化建设，完善经办服务体系，优化经办模式，提升社会保障经办管理服务效能。 二、完善民生保障体系 强化政府兜底保障职能，健全基本民生保障制度。统筹社会救助、社会福利与慈善事业发展，完善爱心基金筹集机制，健全全方位、多层次的城乡社会救助体系，实现社会福利制度向适度普惠型转变。保障老人、妇女、儿童、残疾人等特殊人群的合法权益，加强残障人员社会保障和服务体系建设。构建以医疗保险为主体、医疗救助为支撑、公益慈善为补充的综合保障体系，缓解因病致贫和因病返贫问题。实现特困人员供养城乡统筹，保障困难群众基本生活的需求。完善优抚安置保障体系，健全优待抚恤标准动态增长机制。 三、持续实施安居工程 始终把解决群众基本住房问题作为政府公共服务的重要职责，继续实施安居工程，努力实现人民群众住有所居。创新保障性住房建设、运营和管理模式，积极增加资金投入，加大自住商品房、公共租赁房等开发建设力度，增加房源供给，满足中低收入家庭住房需求。严格落实房地产监管和调控政策措施，增加商品房和保障性用房建设用地供应，积极做好世园会拆迁居民住房安置工作，继续推进山区搬迁工程，切实改善居民居住条件。 第三节 加快发展社会事业 深入推进社会事业管办分离，创新基本公共服务供给方式，扩大政府和社会资本合作，实现社会公共服务水平新提升。 一、促进教育公平与质量提升 教育成就未来，要始终把教育摆在优先发展的战略位置。以优质、均衡、开放、特色为目标，深化教育改革，优化空间布局。加强资源均衡配置，实现学前教育普及发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样发展、职成教育品牌发展。实施全方位开放办学战略，支持社会力量办学。完善终身教育体系，满足受教育者多样化和多层次教育需求。在城区及沈家营、康庄、张山营等农村地区新建、改扩建一批幼儿园和义务教育阶段学校，保障适龄儿童少年就近接受良好教育。加强干部教师队伍建设，提升教育教学质量。积极开发特色地方教材，在青少年中全面普及世园知识、校园足球和冰雪运动。提高教育信息化水平，以教育信息化促进教育现代化。 二、完善公共卫生服务体系 深入推动健康城市建设，持续深化医药卫生体制改革。完成区中医医院、精神卫生保健院新建和妇幼保健院改扩建工程，区医院和区中医医院达到三级甲等医院水平。促进分级诊疗，完善异地就医服务政策，不断提高全区居民主要健康指标和服务保障大事能力。完善社区卫生服务体系，完成珍珠泉乡和儒林、香水苑街道社区卫生服务中心建设，新建一批社区卫生服务站或村卫生室，实现“30分钟就医圈”的全覆盖。加强急救体系建设，适时增设区中医医院、世博园、小海坨等急救站点。强化预警监测和应急保障，提高突发公共卫生事件的应对能力。 三、提高民政事业保障水平 加大公共财政投入，全面加快民政基础设施建设，不断提高民政事业保障水平。充分整合社会闲置资源，加快新建儿童福利机构、精神卫生服务中心、救助站、救灾物资储备库、社会组织培育孵化场所、福彩工作站等设施，推进乡镇街道养老照料中心、社区服务中心、慈善捐赠站点等基础设施建设，基本建成覆盖城乡的民政基础设施网络。坚持建管并举，加强各类民政基础设施运营管理和经费保障，切实发挥民政公益事业的社会兜底作用。提升“双拥”工作水平，努力争创全国双拥模范城。 四、推动养老事业科学发展 积极发展老龄服务事业，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。鼓励养老机构向居家和社区延伸养老服务，培育发展为老服务的社会组织网络体系。加快推进居家和社区养老服务设施建设，到2020年，普通养老床位达3960张，千名老人拥有普通床位数55张。积极推动村级养老事业工程建设，完善和提升村级养老设施服务保障能力。有序推进养老机构公办民营。完善政府托底保障老人入住养老机构的评估机制，提高有限公共资源高效、合理、公平、公正配置。做好医养结合改革试点工作，促进医保资格、医疗资源逐步进入养老机构。 五、推进文化事业蓬勃发展 大力弘扬社会核心价值观，争创首都公共文化服务示范区，保障人民群众基本文化权益，广泛提升群众文化素养和文明素质。加强基层公共文化服务标准化建设，提升全区、街道乡镇、社区农村三级公共文化设施建设水平，力争在“十三五”末实现达标率100%。加强基层公共文化服务均等化建设，构建一刻钟公共文化服务圈，实现基层公共文化设施全覆盖。建立健全政府购买公共文化服务机制，鼓励文化设施社会化运营，培育非营利组织，开展志愿服务，开拓服务社会化新途径。实施图书馆、文化馆、博物馆数字化工程，建设公共文化数字化、网络化服务平台。 六、加快体育事业多元发展 完善全民健身公共服务体系，加快推进体育中心和城镇社区15分钟健身圈和健身步道等基础设施建设。积极培育发展各级各类单项协会，扶持壮大基层体育健身组织，到2020年，新增“滑雪协会”、“滑冰协会”3个以上，社会指导站(点)、体育社团总数分别超过40个和75个，社会体育指导员人数达到全区人口的5.5‰。通过政府购买服务等方式，引导社会组织和社会力量开展全民健身活动。鼓励支持建设全民示范街道和体育特色乡镇，经常参加体育锻炼人数比例巩固在50%，人均体育场地面积达2.9平方米，市民达到《国民体质测定标准》合格率为95%，优秀率达到20%，在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为93%以上，优秀率达到20%。巩固体育后备人才培养组织建设，争取竞技体育成绩及后备人才培养有所突破。 |
