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一、加快建设法治政府 深入推进依法行政，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。依法界定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行决策事项合法性审查和政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推行综合执法，坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制。完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。强化对行政权力的制约与监督，督促行政职责履行到位，加大行政问责力度，依法强化审计监督全覆盖。 二、全力构建法治社会 加强基层民主政治建设，健全完善村(居)民自制机制，开展“法治乡镇”、“法治街道”、“法治单位”等基层法治创建活动，提高基层自治水平。以强化农村公益法律服务体系建设为核心，促进城乡基本法律服务均等化。全面落实法治宣传教育第七个五年规划，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，大力推进法律进机关、进乡村、进社区等“八进”活动，增强全区人民特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治习惯。 第八章 积极融入协同发展 以《京津冀协同发展规划纲要》和市级贯彻落实意见为指导，共享绿色发展大事机遇，深化与相邻区域的交流合作，有序推动非首都功能疏解和承接，强化区域节点城市功能，共同打造首都西北地区协同发展的共赢典范。 第一节 优化提升区域功能 树立在疏解中发展、在承接中提升的理念，有序疏解不符合首都功能定位的产业，积极承接中心城区的优质资源，加快促进符合自身功能的高端要素落户延庆，实现经济社会发展“瘦身健体”和“提质增效”。 一、加快疏解非首都功能 按照全市统一要求，坚决疏解和淘汰与功能定位不相符合的产业及环节。以低端业态、“三高”小企业为重点，加快退出转产，淘汰资源消耗较大、环境污染较大的建材、化工、机械、印刷等行业和生产工艺，推动产业结构调整。全面清理区域性废品收购及加工企业，淘汰退出占地空间较大、附加值不高的服务业。有序调减粮食生产面积，逐步控制并压缩畜禽总量，引导小散养殖户有序退出。制定落后产能、低端业态淘汰退出管理办法，不断完善工作机制，加快疏解非首都功能。 二、承接中心城区疏解功能 主动对接中心城区非首都功能疏解，依托中关村延庆园等产业园区，以新能源、节能环保、智能交通领域为重点，加快科技创新、企业总部等资源落户。利用世葡会、世园会、冬奥会等资源，积极承接中心城区对外疏解会展会议、体育赛事、运动培训等功能，提升服务业发展水平。积极承接市中心城区优质资源，引进1—2所国际学校和1—2所高校，加强与北医三院、北京中医医院等市区三甲医院深度合作，提升公共资源服务保障和支撑区域发展能力。 三、加强与周边区域交流合作 认真落实中央和北京市疏解非首都功能的总体部署，主动加强与中央部委、中心城区、市政府相关委办局的沟通对接，立足生态涵养功能定位，积极承接中心城区疏解非首都功能，形成与中心城区优势互补、协同发展的新格局。建立政府间区域协同发展促进机构，建立常态化协调沟通机制，定期组织召开联席会，协调推进各项工作，为经济实体和社会团体的交流合作创造机会、搭建平台。加强人才互动交流和双向挂职、任职。共同编制年度功能疏解项目储备库，建立区域协同发展基金，为重点功能疏解项目建设提供配套补贴和奖励。支持行业协会、民间组织、企业联盟等互动往来，充分调动社会和民间力量参与，激发市场活力，有序做好疏解和承接工作。 第二节 共建生态文明先行示范区 以大气环境治理、生态廊道、水环境改善为重点，深化区域合作，大力推进跨区域生态保护建设，建立健全跨区域生态环境监测评估与预警体系，确保京津冀西北部生态环境安全。 一、加强大气污染联防联控 建立和完善大气污染联防联控、重大环境事项应急协商、环境监管日常交流等机制。深化与周边县市在机动车、燃煤、工业和扬尘等大气污染防治方面的协作配合。严格环境准入、从严排放标准、发展清洁能源，共享环境质量检测数据，研究建立统一、跨界、交叉执法的长效机制，联合查处跨行政区域的环境违法行为，协同治理大气污染，促进区域PM2.5浓度持续下降和空气质量明显改善。 二、共建区域生态绿色廊道 以过境交通要道、延怀河谷产区、跨流域重要水系、官厅水库库滨带等为重点，以冬奥生态林、京津风沙源治理、水源保护林、燕山—太行山绿化、坝上地区退化林分改造等工程为抓手，加快建成一批奥运绿色廊道，全面提升生态防护林质量和景观效果，实现区域绿色廊道联通成网。在稳步推进八达岭国家公园体制试点区建设的基础上，积极推动构建环首都国家公园体系。 三、加快推进流域水环境整治 编制实施环官厅水库生态圈建设规划，加强在水系共建、生态绿化、生态湿地、水质净化等方面的联动合作，通过加快推进生态清洁小流域、官厅水库库滨带综合治理等重点工程，加大退耕还湿力度，逐步扩大库区湿地保有面积，不断提升官厅水库水环境容量和水生态空间。以白河、黑河等跨境河流为重点，加快实施绿色生态河流廊道治理，推进流域上下游联动治污，推动建立跨界河流断面监测考核机制，不断改善提升潮白河水系水环境功能。 第三节 推动交通设施互联互通 结合世园会、冬奥会及区域经济社会发展对交通的需求，加强区域间交通网络规划、建设及运营组织，破除体制机制障碍，加快建设智能高效的交通运输体系，大幅提升区域交通水平和绿色发展大事交通保障能力。 一、建设畅通区域交通网络 加快推进服务于世园会、冬奥会的对外通道建设，加快建设兴延高速、110国道二期、京张高铁和延崇路等高等级道路，与现有的京藏高速、京新高速、S2线一起构建高效便捷的交通运输网络。提升改造延琉路、滦赤路、国道G234等一批与周边相邻区县联通通道及乡镇之间的老旧联络线，打通一批“断头路”和“瓶颈路”，全面提升区域综合运输能力。 二、加强区域交通统筹管理 以保障绿色发展大事为导向，逐步建立与周边区域在交通应急管控、信息共享及赛事保障等方面的联动机制。强化两地运输监督与执法，共同做好区域通行车辆“超载、超标排放”等联合整治，增加区域间公交运输线路和能力，实现跨区域公交一卡通，方便区域交通出行。 第四节 加强区域产业协作对接 充分发挥绿色发展大事对高端产业要素的集聚作用，积极推动产业在区域内链式分工和互补发展，构建产业上下游联动、差异互补、融合发展的格局，共同提升区域产业发展水平。 一、培育京津冀绿色食品供应基地 充分发挥延庆及周边市区良好的生态条件和区位优势，对接绿色大事及高端消费市场，按照奥运食品标准要求，共同做优做强区域有机农业。依托本区“绿富隆”、“果园老农”、“北菜园”、“归原”、“德青源”等知名企业及张家口地区的龙头企业，打造一批世园会、冬奥会绿色食品供应基地。推广马铃薯产业跨区域合作模式经验，在市场准入标准、品种繁育推广、科技协作攻关、高产高效示范、产品会展交易、市场品牌推介、技术人才培养、产业联盟建设等方面开展深入合作。 二、推进建设延怀河谷葡萄及葡萄酒产区 深入实施《延怀河谷葡萄及葡萄酒产区总体规划》，加快落实“一区、两岸、四中心、多组团”的产业功能布局，以官厅水库为核心，以妫河、桑干河、洋河、永定河流域为重点，大力发展葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒消费，以及与之相关联的休闲旅游、文化体验等产业，打造葡萄及葡萄酒产业集群。携手推进产业项目一体化招商，做实做优“延怀河谷”产区品牌，提升产区世界影响力。 三、打造京张体育文化旅游带 加强与崇礼在冰雪产业上分工协作和互补发展，齐力推进延庆赛区、崇礼赛区冬奥会设施及其他冰雪设施布局建设，共同培育冰雪运动、冰雪旅游、冰雪休闲等特色产品，打造国际一流冰雪休闲目的地。加强国家登山健身步道、骑游绿道体系的一体化建设，深化京张低空旅游合作，打造一批户外运动基地，联合引进国际体育运动赛事。策划涵盖文化体验、生态观光、温泉养生、酒庄体验、冰雪旅游等于一体的跨区域精品旅游线路，打造全天候京张体育文化旅游产业。 四、共建京西北科技创新辐射带 依托中关村海淀园、昌平园等科技优势，联合张家口市共同建设全国可再生能源示范区。沿京藏高速、京新高速、京张高铁等主要交通干线，搭建区域性科技成果承接转化平台，推动产业园区合作共建，共同打造海淀—昌平—延庆—张家口(怀来、涿鹿等)等京西北科技创新辐射带，形成互动发展格局。 第九章 全力实现美好蓝图 本规划是指导未来五年全区经济社会发展的纲领性文件。实现全区发展美好蓝图，需要进一步完善和创新规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府的统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。 第一节 强化规划保障 完善规划体系，加强规划统筹，以本规划为统领，以专项规划、乡镇规划、新城规划和土地利用规划为支撑，发挥各级各类规划定位清晰、功能互补、统筹实施的规划引导作用。 一、加强规划指导 全区国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划的要求，安排反映新阶段、新理念、新要求的指标，确保将“十三五”规划各项任务落到实处。 二、推进多规合一 增强规划的统筹实施。按照本规划与城乡规划、环境、人口、土地利用等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施和动态调整机制，确保规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的统筹管理水平和执行效果，实现全区一本规划、一张蓝图的目标，促进区域经济的可持续发展。 三、统筹编制各级各类规划 强化本规划作为制定区级专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据，各专项规划及乡镇规划要切实贯彻本规划的战略意图，特别要加强约束性指标、重点任务的衔接，确保规划安排落到实处。 第二节 完善政策保障 |
