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第四节 深化社会治理创新 深入推进“平安延庆”建设，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局，为举办绿色发展大事营造安定、和谐的社会环境。 一、加强人口管理服务 强化人口规模调控。按照全市统一部署，强化人口调控工作责任制，严格执行全市人口调控举措，充分发挥产业对人口规模控制的源头作用，全面提高生活性服务业品质，加快推进制造业生产过程智能化。坚持地上与地下、城市与农村“一起管”，依法全面加强房屋及地下空间使用管理，强化监督、检查、查处力度，积极规范农民改建、扩建住房的出租行为。严厉打击违法建设、违法经营等行为，坚决压缩违法生产生活空间。 创新人口服务管理。加强农转非管理工作，提高人口服务管理精细化水平。实施计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平，有序实施全面“两孩”生育政策。发挥居住证在常住外来人口服务管理中的作用，积极推动居住证与“北京通”衔接融合，建设以北京通为基础的人口服务管理数字化平台，并为人口调控提供数据支撑。加强流动人口管控和服务，强化流动人口基础信息采集登记和动态监测，建立完善外来人口综合管理信息基础数据库。 有序推进农业人口转移。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则，以全区户籍农业人口为重点，鼓励新城周边和乡镇从事非农就业的农民，到城镇创业、就业和居住，以就近城镇化的方式推动一批农村富余劳动力有序转移。以新城内城中村为重点，进行整体改造，促进城中村人口整建制市民化，实现就地城镇化。有序推动一批已进城就业定居的农民工落户实现市民化。 二、提高精细化管理水平 推进城市智能管理。深化城市管理体制改革，形成权责清晰、服务为先、有序参与的体制机制，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。理顺城市管理部门职责分工，推进城乡管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制，完善城市治理体系，提高城市治理能力。以网格化为基础，加强物联网、云计算等现代信息技术在市政运行管理、环境物业管理、交通应急管理等领域应用，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。畅通企业和群众参与城乡建设和管理的渠道，坚持人民主体、政府主责，充分发挥企事业单位和社会组织作用，实现共治共管、共建共享，构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。加强执法机构和队伍建设，健全监督检查机制，实现综合执法和专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。 加强安全生产管理。强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。建立安全生产负面清单，完善安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产单位的主体责任，建立企业安全生产诚信评价制度，全面推行安全生产责任保险制度。完善定期检查、专项预防整治和日常教育相结合的安全生产防控体系。严格落实消防、公共交通、食品、药品等各领域安全监管措施，切实防范各类重大事故发生。 提升应急处置能力。加快构建运行高效、反应快速、保障有力的城市防灾减灾及应急保障系统，保障人民生命财产安全。完善城市预警信息发布平台功能，拓宽发布渠道和传播手段，加强广播、电视、互联网、手机短信等传统传播手段的整合力度，充分利用微信等APP应用软件，增强信息发送和接收互动，保证预警信息发布的时效性和精准度。实施康庄、千家店消防站等重点区域消防设施建设，加强专业应急队伍建设，加大公共安全知识教育和技能培训力度，增强应对突发事件能力。 三、完善社会治理结构 拓宽共同治理的渠道。完善“枢纽型”社会组织服务管理体系，积极培育、引导和规范社会组织，依法有序参与社会治理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道，采取公众调查、听证、社区会议等多种方式实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全政府购买服务机制，充分发挥社会组织的主体作用，凡适合社会组织承担的非基本公共服务，都可通过竞争性选拔方式交由社会组织承担。 强化社会治理的基层基础。完善社区治理体系，推行“参与式协商”民主自治模式，强化社区自治和服务功能。推进社区减负增效，建立健全社区公共服务事项准入制度。以居民需求为导向，整合人口、事业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，健全和完善综合服务管理平台，及时反映和协调解决人民群众多方合理利益诉求。完善日常管理制度，进一步推进社区工作者的专业化、规范化和职业化发展。继续深入推进物业改革，提升社区服务管理水平。 创新社会矛盾预防和化解机制。进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。依托工会、共青团组织、妇联、基层群众自治组织和社会组织，推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用。继续推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。建立健全企业社会责任法制体系，完善企业承担社会责任的治理机制。 加强社会治安防控体系建设。以确保公共安全、提升群众安全感和满意度为目标，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，着重加强全社会面、重点行业、乡镇(街道)和村(社区)等治安防控网建设。优化防控力量布局，加强中小学、医院、景区、金融机构、交通枢纽等重点场所安全保卫，完善商业设施、公共交通设施等公共场所防控机制，开展对偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区的排查整治，增强公共安全和社会治安保障能力。研究制定绿色发展大事社会综合治安保障方案。深入开展“护城河工程”，强化区域治安联防联控，切实维护首都安全稳定。 第七章全面深化改革开放 积极响应国家“四个全面”战略布局导向，加快重点领域的体制机制改革创新，提升对外开放水平，全面推进“法治延庆”建设，为经济社会发展提供动力保障。 第一节 深化重点领域改革 围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，加大改革创新力度，提高改革行动能力，确保各项改革举措落地生根。 一、推进生态文明体制改革 深入开展国家主体功能区建设试点，完善自然保护区管理制度，积极推进国家公园体制试点。围绕国家生态文明先行示范区建设，探索编制自然资源资产负债表，研究制定国际一流的生态文明示范区建设指标体系、绿色GDP指标体系、区域生态服务价值测算评估体系、绿色发展新跨越评价体系，加强执行落实，不断提升生态文明建设的制度化、体系化和数字化管理水平。健全完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度，探索环保法庭审判制度。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放、环境质量等标准，落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全环境保护的可持续运转机制。健全环境治理体系，以市场化、专业化、产业化为方向，采取多种形式吸引社会资本参与污水治理，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。建立生态文明绩效评价考核制度和生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害责任终身追究制度。大力实施环境违法有奖举报制度。 二、统筹推进农村体制改革 以“新三起来”为总抓手，按照城乡统筹、差异发展、互惠一体的思路，积极构建新型城乡关系，建立健全农业可持续发展、农民持续增收的体制机制。深化农村集体产权制度改革，严格落实农村土地制度改革和农村土地承包经营制度改革措施，加强农村自有宅基地的建设管理。加快培育新型农业经营主体，健全完善农村产权流转服务机构，引导农村土地承包经营权有序流转。完善农民合作社规范化建设管理机制，建立健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，实施供销合作社综合改革。建立农业农村投入稳定增长机制，建立以信息化为支撑的农产品现代流通体系，健全生态保护补偿资金稳定投入机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，加快推进城乡基本公共服务均等化。 三、深化行政管理体制改革 进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化投资项目审批流程，全面实施“9+X”权力清单、责任清单制度，完善权责清单动态调整机制，全面清理非行政许可事项。公开审批流程，强化内部流程控制，加快建设服务型政府。加强综合监管，从重事前审批向重事中事后监管转变，从以规范市场主体资格为主向以规范市场主体行为为主转变。建立健全监督问责制度，提高行政效率与服务质量。优化企业发展环境，完善企业公平竞争、健康发展的措施和制度。 四、深化国有企业改革 加强国有资产管理，科学界定政府与国有企业之间的界限，重新构建政府与国有企业之间的管理机制。积极推进国有企业建立现代企业制度，按照现代法人治理结构，激发国有企业法人的主观能动性。重点推进旅游商业企业资产、资源整合，在保证国有资本保值增值前提下，适当引入社会资本，稳妥推进混合所有制经济发展。加强国有资本经营预算收缴力度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，提高到30%以上。通过国有企业和国有资产管理改革，提高国有企业活力，促进国有企业税收实现较大发展。 第二节 提升对外开放水平 积极适应举办世界级盛会和京津冀协同发展的需要，全面提升服务国际国内交往的软硬件水平，完善服务设施，优化国际化服务环境，注重城市整体品牌营销，增强城市竞争力和影响力。 一、建设国际交往展示新区 紧抓举办世园会和筹备冬奥会有利契机，集聚国际交往资源，推进服务环境、标准与国际接轨，吸引更多国际友人游览延庆秀美风光、感受本土文化、体验民俗风情。提升涉外服务能力和国际语言环境建设，提高市民国际化素养。优化产业投资环境，鼓励外商投资园林园艺、冰雪、旅游、新能源与节能环保等特色产业。加强与国内外行业协会、组织、友好城市的合作，争取国际组织总部落户延庆，积极承接外事接待、国际会议、体育赛事、会展交易等对外交往功能，使延庆成为首都国际交往的展示新区。 二、拓宽对外交流合作空间 进一步加大对外交往力度，深化各领域国内外合作交流，鼓励企业参加京港洽谈会、京澳洽谈会、京台科技论坛等活动，加强经贸活动、高新技术交流等方面的合作，扩大贸易渠道，开拓国内外市场。积极参加世界遗产、地质、冰雪、园艺、葡萄酒、马铃薯、自行车等领域的国际性重大活动，推介延庆特色资源，扩大国际影响力。支持有条件的学校、医院、民间团体赴外开展教育、医疗、文化、体育等方面的交流合作，不断扩大广度和深度，努力形成互利合作新格局。 三、打造特色鲜明城市名片 树立城市品牌发展意识，借助世园会和冬奥会平台，引入高端专业力量，依托良好的生态环境和深厚的历史文化底蕴，充分挖掘延庆特色资源和自身优势，精心培育城市品牌形象。针对国内外客源市场，做好精准营销，提升服务品质，形成记忆深刻的城市符号，提高国际知名度和美誉度，成为国际知名的旅游城市。 第三节 推进法治延庆建设 认真落实全面依法治国战略部署，坚持依法执政，促进各级党组织和广大党员干部积极运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，增强全社会民主法治意识，打造“法治延庆”名片。 |
