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一、筑牢生态安全屏障 严格落实主体功能区划，在全域范围内划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，统筹生态保护和城乡建设的空间管控，在生态红线区内对生态本底实行最严格的保护，严控与生态保护无关的建设活动，确保生态红线区面积只增不减、生态功能不断提升。结合生态资源条件，以松山—玉渡山西北山区、东北山区、八达岭南部山区为主，打造山区生态屏障;以妫河—官厅水库湿地带、白河堡水库—白河湿地带为主，营造生态水系骨架;以完善平原林网为主，保障平原生态安全，筑牢首都西北“三屏二带一网”的生态安全屏障。 二、提升山区涵养能力 加大山区生态保护力度，继续实施京津风沙源二期及冬奥赛区景观提升等工程，到2020年，全区宜林荒山全部实现绿化，进一步扩大环境容量生态空间。加强森林抚育，做好山区美化，通过风景林、彩叶林等种植和补植，形成层次清晰、色彩丰富的自然景观。建设八达岭国家公园，完善提升松山国家森林公园，推进风景名胜区、森林公园、自然保护区等提档升级。加强森林资源的抚育管护，继续实施山区生态公益林生态效益促进发展机制，推进森林健康经营项目和国家重点公益林管护工程建设，不断提高全区森林覆盖率和植被丰度，持续增强森林保持水土、涵养水源的生态功能。 三、构建平原生态美景 以农田、绿地、湿地生态系统为本底，不断挖掘绿色空间，加大建设力度，形成以片林、湿地为主体，以干线公路、河流、景观廊道为骨架，以城区公园、精品小镇、美丽乡村为节点，点、线、面结合的生态景观系统。实施道路景观建设工程，构建覆盖全区的慢行游憩绿道，打造宜行宜游的道路景观。实施大地美化工程，营建农田景观色块，建成多处山野田园观赏区，建设休闲游憩景观带，构筑优美独特的大地景观，使妫川大地一步一景、处处如画。 第四节 提高垃圾综合处理水平 完善垃圾收运及处理设施建设，加大垃圾管理和处置力度，实现垃圾减量化、无害化、资源化处理，促进资源循环利用、生态可持续发展，保障公共环境卫生和城乡居民健康。 一、加强垃圾处理设施建设 新建小张家口建筑垃圾处理厂和10座生活垃圾分类收集站，提质改造小张家口粪便处理站和永宁垃圾填埋场渗滤液处理站，基本实现全区垃圾产量与处置能力动态平衡。建设农村有机废弃物就地生化处理设施，提高农村生活垃圾无害化、资源化处理水平。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。建设服务全区的建筑垃圾贮存、调蓄和资源化利用中心，提高建筑垃圾资源化利用水平。 二、全面开展垃圾分类工作 充分发挥小张家口垃圾综合处理厂的作用，在43个社区及376个行政村全面开展生活垃圾分类工作。逐步建立以社区和乡镇为基础的再生资源回收网络，进一步完善垃圾分类收集、运输、处理、回收利用体系，建立高效有序、理念先进的环境卫生管理系统和科学完善的生活垃圾全过程管理体系，基本实现人均生活垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。 三、加强有毒有害废物管控 加强对有毒有害废弃物的全过程管理，进一步完善应急预案和日常监管考核机制，开展有毒有害废物监督管理，实现危险废物与其它垃圾分类投放。全面开展废旧灯管、墨盒、硒鼓、电子电器、日用化学品、农药瓶等危废的统一收集处理。加强对工业源危废的全过程监管。强化医疗废物管理，确保医疗废物规范化收运、无害化处置。 第四章 着力壮大绿色经济 适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，借力大事引增量、优存量、提质量，主动承接符合延庆功能定位的中心城区产业转移，开拓新空间，发展新产业，不断增强区域经济实力。 第一节 优化产业空间布局 适应产业发展趋势和举办大事需要，对全区“十二五”产业布局进行重新调整和优化布局，继续推进特色鲜明、链条完善、规模集聚的产业功能组团建设，着力构建“一城、一川、三区、四带”的产业整体发展格局，促进经济功能、产业布局与城市定位相协调。 “一城”——以新城为主，依托世园会和冬奥会举办，高标准建设宜居宜业生态新城，重点发展商贸服务、生产性服务业、新兴服务业态等，打造设施完善、功能齐全、环境优美的区域经济中心。 “一川”——以川区为主，大力发展有机农业、特色农业(花卉、园艺、葡萄、籽种等)、休闲农业等高端高效业态，建设成具有区域品牌影响力的都市型现代生态农业基地。 “三区”——以世园会园区及其周边为主，形成集种质繁育、技术研发、会展交易、文化创意为一体的现代园艺产业集聚区(HBD)。以冬奥小海坨赛区为主，打造集大众冰雪运动、专业赛事、训练培训、冰雪观光、温泉养生等于一体的冰雪产业核心区。以中关村延庆园区为主，聚焦发展新能源和节能环保高端产业、信息技术、智能装备等特色新兴产业、现代服务业及总部经济，打造绿色产业尖端、生态科技融合的综合产业发展区。 “四带”——依托冬奥延庆赛区、龙庆峡、古崖居、松山、玉渡山、温泉酒店、世葡园、酒庄酒堡、葡萄种植园等资源，重点发展赛事运动、冰雪休闲、冰灯体验、户外登山、葡萄酒品鉴、展示交易等产业，建设北部体育休闲旅游和葡萄及葡萄酒庄产业带。依托八达岭长城、水关长城、古长城、森林音乐谷、国家森林公园等资源，重点发展长城观光、文化体验、低空旅游、商务休闲、健康养生等产业，打造南部长城文化休闲旅游产业带。依托中国延庆世界地质公园、大庄科冶铁文化遗址及重点沟域等资源，重点发展地质观光、生态休闲、遗迹游览、户外运动等产业，打造东部地质文化休闲旅游产业带。依托妫河串联的延庆新城、世博园、妫河建筑创意产业园、滨河森林公园等，重点发展园林园艺、创意设计、有机农业、滨水休闲、商务服务等产业，打造中部妫河文化休闲旅游产业带。 图4-1 延庆区“十三五”产业发展布局示意图 第二节 以旅游休闲为主导做强三产 以建设国家全域旅游示范区为契机，以转型升级、提质增效为主线，健全完善旅游要素体系，培育旅游新消费，拓展产业新空间，提升产业规模，推动传统观光旅游向休闲、度假、四季、全域旅游转型升级，努力建设国际一流的高端旅游休闲目的地，引领带动三产发展壮大。 一、做大做强旅游休闲业 构建全域旅游发展新格局。合理调整旅游功能布局，加快形成功能各异、特色突出、融合互动、协同增效的全域旅游发展新格局。准确对接旅游市场需求，精心培育“春赏百花、夏享清风、秋观红叶、冬戏冰雪”的四季旅游产品，精细开发形式多样、丰富多彩的夜间旅游项目，打造全天候、全时空的旅游产业发展模式，努力建设国际一流的高端旅游休闲目的地。 激发旅游消费新活力。以休闲度假游、文化遗产游、乡村休闲游、体育健身游等多元化旅游产品为重点，大力培育汽车营地、绿道骑游、乡村民宿、休闲步道、实景演艺、葡萄酒庄、冰雪小镇、低空旅游八大旅游新业态。引进社会资本，重点建设世园风情休闲小镇、冬奥冰雪休闲小镇、八达岭森林生态体验基地、八达岭国际文化旅游健康城、九眼楼大景区、北京国际马球中心、岔道古城等重大旅游项目，增强旅游发展动力。 提档升级乡村旅游。加强基础设施建设和改造，改善乡村旅游发展环境。加大农村闲置资产的盘活、整合与利用，挖掘文化，突出特色，发展高端乡村民宿等休闲项目。加强乡村旅游标准化建设，不断严格准入标准，建立退出机制，创新乡村旅游管理模式。加大政府支持力度，创新融资方式和营销模式，加大培训力度，提升乡村旅游整体水平。 促进旅游品牌提升。在做好传统媒体营销的基础上，依托大宣传格局，发挥“北京延庆”、“美丽延庆”微信公众平台等新媒体的影响力，加大“美丽延庆·北京画廊”品牌宣传和推广力度，强化品牌形象。以“中韩旅游年”、“中美旅游年”等为契机，加强与旅行社的深度合作，大力开拓入境市场。同时，巩固和创新“端午文化节”等已有节庆活动和各种赛事，引入品牌化、国际化新节庆，不断提高旅游知名度。 深化旅游综合改革。全面推进旅游体制机制改革创新，营造更加开放、更具活力的旅游发展环境。加快组建北京八达岭文旅集团有限公司，推进旅游产业的规模化、集群化、市场化发展，提升旅游产业竞争力。加强导游和旅行社行业自律管理，加强综合执法检查，净化旅游市场环境。积极探索旅游用地的开发机制，保障旅游重大项目用地需求。 加快旅游配套设施建设。加快推进互联网+与旅游融合，建成生态旅游智慧系统，开发延庆旅游APP，完善覆盖全域的智能化旅游引导系统，实现景区景点无线WIFI全覆盖。进一步完善旅游交通体系，实现主要景区景点、星级民俗村公交线路全覆盖，提升旅游交通便捷性。加快景区景点旅游咨询站、餐饮住宿、旅游购物、引导指示、停车场、厕所等设施建设，提升旅游接待服务能力。 二、创新发展新兴服务业 加快发展体育休闲产业。继续办好自行车骑游大会，建设世博大道、古龙路以及环官厅水库等一批自行车骑游线路，完善自行车租赁系统，引进高端自行车及相关配套产品生产和组装企业，打造中国自行车骑游第一大区。加快推进国际马球中心建设，继续办好马球公开赛，延伸发展马上竞技、马术表演等活动，提升大众参与性和趣味性。依托北京龙湾国际汽车露营基地，精心策划一批自驾游、房车露营、山地越野等大型户外活动，提升汽车露营品牌影响力。规划建设一批户外体育设施，继续做好延庆国际徒步大会等特色赛事，促进户外登山、徒步健身、垂钓休闲等户外体育发展，建设国际户外体育运动休闲基地，打造国际体育休闲新区。 着力发展现代金融服务业。积极引进和设立银行、证券、保险、信托、基金等金融总部及机构，鼓励和引导符合条件的民间资本参与或设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司等金融服务机构。发展培育互联网金融和科技金融等新业态，构建传统金融与创新金融互补发展的良性格局。 提升发展文化创意产业。通过消费补贴、政府采购、引入社会资本等方式，推动文化创意产业发展，使文化创意产业成为延庆的支柱产业。促进文化产业与旅游、体育、农业、科技等产业融合，大力发展文化演出、文化旅游和创意服务等产业，推动实施长城主题公园、长城之声文化艺术园区、八达岭实景演出等一批项目，建设具有一定影响力的区域文化创意中心。 培育发展商务会展产业。围绕世园会、冬奥会及自然资源禀赋、产业特征等，承接中心城区对外疏解的会展功能，继续办好国际自行车博览会、国际葡萄酒博览会等会展活动，积极争取引进国际冬季运动产品博览会、中国国际马铃薯博览会等国内外知名展会，培育具有地域特色的品牌展会。健全宾馆、商务楼宇等相关配套设施，强化接待能力，完善服务功能，提升办展办会能力。研究出台鼓励会展业发展实施意见，鼓励和支持会展企业发展，做大企业规模，提高招展组展办展能力。大力培育行业协会和专业中介机构，促进会展产业“国际化、市场化、专业化、品牌化”发展，全力打造首都西北会展经济集聚区。 适度发展健康养生产业。鼓励社会力量参与投资建设高端疗养及康复保健基地，发展中医药健康饮食、养生保健、康复疗养等服务业态，并强化与旅游业的融合发展，策划推出一批以健康服务为特色的旅游产品。引导发展高端养生养老产业，支持社会力量创办集养生养老于一体的服务机构，加快新华人寿养老中心等项目建设，积极引入医疗资源，促进医养结合，提升医疗保健、康复护理等服务水平，打造区域健康养生品牌。 |
