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从自身发展看，延庆多年来坚定不移实施生态文明发展战略，生态价值持续显现，生态品牌影响力基本形成，走生态文明发展之路的共识更加凝聚、方向更加坚定、基础更加扎实。特别是，筹办举办世园会和冬奥会、撤县设区等前所未有的重大历史机遇，将有力推动国内外资源向延庆集聚，加速配套服务设施建设，快速推进以人为核心的城镇化，提升绿色产业质量效益，持续保障改善民生，大幅提升全民文明素养，显著提高延庆的国际知名度和美誉度，极大带动延庆及周边区域发展。展望未来，我们的发展条件更加丰厚，发展空间更加广阔，发展前景更加光明。 同时，全市人口资源环境约束日益趋紧，对我们立足资源环境承载力、实现内涵式集约发展提出了更高要求。延庆自身发展中仍面临一些突出矛盾和问题，生态品质距离国际一流的标准还有很大差距，基础设施承载能力和公共服务供给不足的瓶颈尚未有效突破，绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑，城乡居民和低收入群体增收任务艰巨，社会文明程度和城乡管理水平亟待提高，党员干部的思想作风、能力本领有待加强。 综合分析判断，延庆发展正处在可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。站在新的历史起点上，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，倍加珍惜、紧紧抓住重大历史机遇，主动服从服务于京津冀协同发展大局，坚定必胜信心，保持战略定力，做足生态文明发展这篇大文章，着力在办好大事、补齐短板、增强动力、加快发展上取得突破性进展，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，奋发图强、奋起直追、奋勇争先，推动延庆经济社会实现跨越发展。 第三节未来五年的奋斗目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，主动融入京津冀协同发展大格局，站在落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的高度，紧抓重大历史机遇，立足京津冀“西北部生态涵养区”的功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，以服务保障世园会和冬奥会筹办举办、推动区域跨越发展为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。 建设国际一流的生态文明示范区是市委市政府在首都发展新航程中赋予延庆探索内涵式集约发展之路的崇高使命，是首都城市战略定位和国际一流的和谐宜居之都建设在延庆的贯彻落实和具体化，是在建设绿色北京示范区基础上战略目标的全面升级，更是建设美丽延庆长远目标的战略支撑。建设国际一流的生态文明示范区，就是要坚定用生态赢得未来的信心，具备世界眼光、树立世界标准、集聚世界资源，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，把前人留下的资源优势转化为发展胜势，建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐共融、人与人和睦相处的充满生机与活力的文明社会，使延庆在生态环境保护、生态经济发展、生态城市建设、生态文化践行、生态成果惠民、生态文明制度体系构建六方面走在全市和全国前列、达到国际先进水平，形成具有示范意义、可复制可推广的生态文明建设模式，成为向世界集中展示首都和中国生态文明建设成就的重要窗口。 二、基本要求 建设国际一流的生态文明示范区，推动“十三五”时期经济社会发展，必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹区域内外两个大局、坚持党的领导等重大原则;必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，处理好经济社会与人口资源环境的关系，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。基本要求是： ——坚持创新发展，切实增强内生动力。把创新摆在区域发展全局的核心位置，最大限度激发全社会创新创业活力，用创新的思维、改革的办法破解问题挑战，培育发展优势，提升发展层次，补齐发展短板，增强发展后劲。 ——坚持协调发展，突出大事引领带动。充分发挥绿色大事的带动效应，携手周边地区共享发展机遇，用大事促发展、惠民生、带协同，形成城乡区域、经济社会、硬实力软实力协调发展的良好格局。 ——坚持绿色发展，强化区域功能定位。把生态涵养区的功能定位作为一切工作的立足点，强化“绿水青山就是金山银山”意识，始终把增强生态服务功能放在第一位，以最大化保护生态环境为前提，推动经济社会发展各方面和全过程绿色化，实现区域发展和环境保护的互动双赢。 ——坚持开放发展，树立国际一流标准。适应办大事需要，以更加宽广的视野和胸怀加快开放步伐，积极接轨国际标准，广泛集聚世界资源，打造高品质生态环境、高附加值绿色产业、高品位宜居城市，形成具有国际影响力的生态文明建设新典范。 ——坚持共享发展，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，统筹好办大事与惠民生的关系，拓宽就业增收渠道，提升社会保障水平，健全公共服务体系，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 三、主要目标 按照中央关于全面建成小康社会和市委市政府关于建设国际一流的和谐宜居之都的决策部署，围绕建设国际一流的生态文明示范区的总体目标，今后五年要在以下方面取得新突破： ——生态环境品质大幅提升。生产方式和生活方式更加绿色、低碳化，在全域范围内划定“两线三区”，统筹生态保护和城乡建设的空间管控。空气质量继续保持全市领先，主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度降幅达到市级要求。水质环境进一步提升，河湖水质基本达到Ⅲ类标准以上，重要河湖水功能区水质达标率85%，用水总量达到市级要求。能源结构更加优化，能源消费总量达到市级要求，新能源和可再生能源占全区能源消耗比重达到40%。生态空间进一步扩大，森林覆盖率达到58.03%，土壤清洁度进一步提高。 ——经济发展质量效益明显提高。经济保持稳定增长，地区生产总值年均增长9%以上，超额完成到2020年比2010年翻一番任务，一般公共预算收入年均增长10%左右。三次产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重超过70%，旅游综合收入年均增长7%，新能源和节能环保产业产值占工业总产值比重达到40%。经济绿色化程度大幅提升，循环经济模式广泛推行，单位GDP能耗降幅达到市级要求，单位GDP水耗累计降幅为16.7%。 ——城市综合服务能力显著增强。新型城镇化快速推进，常住人口城镇化率达到60%左右。对外交通瓶颈彻底解决，城市基础设施承载力大幅提高，服务功能进一步完善，实现“陕京四线”建成通气，污水处理率达到95%以上，新城地区雨污分流比例达到95%，城市再生水利用量增长40%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污泥无害化处理率达到100%，人均公共绿地面积达到50平方米以上。城中村改造任务基本完成，宜居新城、精品小镇和美丽乡村建设取得重大进展。城市品牌形象基本确立，绿色低碳的城市建设运营模式基本形成，节能环保绿色建筑得到推广。 ——人民生活水平和质量普遍提升。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入增速高于全市平均水平，年均分别增长9%和9.5%左右，超额完成到2020年比2010年翻一番任务。困难群众基本生活得到有效保障，低收入群体收入增速高于全区居民收入平均增速，低收入人群数量大幅减少，因病致贫、因病返贫救助力度持续增强。就业更加稳定高质，城镇登记失业率控制在4%以内。主动承接中心城区疏解功能，新引入1-2家高等院校和部分医疗机构。公共服务设施更加完善，新增医疗机构床位数1099张，“一刻钟社区服务圈”基本实现全覆盖。 ——全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和生态文明意识明显提高，全国文明城区成功创建。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务体系更加健全，公共文化设施基本实现全覆盖。 ——社会治理能力和水平有效增强。体制机制改革全面深化，重点领域改革成效显著。民主法治建设深入推进，依法行政水平、司法公信力不断提高。综合治理全面加强，人口规模得到有效控制，城市管理更加精细智能，农村管理更加规范有序。社会环境更加稳定和谐，重点食品安全监测抽检合格率大于98%，药品抽验合格率大于99%，亿元GDP生产安全事故死亡率降幅达到市级要求。 表1.1延庆区“十三五”时期国民经济和社会发展指标体系
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