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(二)坚定不移打赢脱贫攻坚硬仗，力促农业农村发展呈现新局面。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在全面完成脱贫攻坚目标任务的同时，将全市农业农村发展提高到一个新的水平。 决战决胜脱贫攻坚。突出精准要求，因人因户因村施策，扶贫方式向“绣花式”“滴灌式”转变。突出产业扶贫，实施功能农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等专项行动，培育壮大九大特色扶贫主导产业，让每一个贫困户、每一个贫困群众都有增收项目、都有脱贫门路。突出重点区域，加大对深度贫困县支持力度，改善深山区、革命老区、民族地区生产生活条件，易地扶贫搬迁基本完成。突出重点人群，通过实施医疗救助、社保兜底等办法，让特困群体和“三无户”生活无忧。突出扶贫模式创新，推广“三零”“一地生四金”“一林生四财”等扶贫模式，“政银企户保”实现全覆盖，确保贫困人口如期全部脱贫，建档立卡贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。 加快发展现代农业。以农业供给侧改革为主线，生态农业、美丽农业、品质农业和功能农业取得长足发展，创意农业、智慧农业不断壮大，高端优质农业供给能力显著提升。加快“1+2+3+N”现代农业园区建设，建立京承、津承农产品共建共享互认体系，市级以上农业产业化龙头企业达到500 家，“三品一标”农产品占比65%以上，全市现代农业产值超1000 亿元，建成全国首个功能农业扶贫示范区，力争国家农业高新技术产业开发区创建成功。 建设美丽文明乡村。坚持脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、民俗文化、山区综合开发与美丽乡村建设“六位一体”推进，按照“五美”要求，开展好“四改、四化、两治、四提”14 个专项行动，打造围场皇家猎苑、隆化热河皇家温泉等精品片区20 个以上，基本实现美丽乡村建设全覆盖，让广袤的农村大地富起来、美起来、强起来。 (三)坚定不移加强生态文明建设，巩固提升区域竞争新优势。倍加珍惜生态优势，改善提升生态水平，实现生态环境区域最优、全国领先，把生态环境打造成为承德发展核心竞争力。 持续增强生态屏障支撑能力。围绕“两河、六路、四区”布局，深入实施京津风沙源治理、京冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程，加快“四大林业功能区”建设，新增造林绿化385 万亩，有林地面积达到3600 万亩，活立木蓄积量超过1亿立方米，森林覆盖率达到60%以上。加快全流域水环境综合治理和生态修复，双峰寺水库建成投用，每县至少开工建设1 座中小型水库，新增蓄水4 亿立方米，水资源控制率达到20%以上，湿地面积保持在6 万公顷以上，水土流失治理率达到55%以上。实行最严格的水资源管理制度，全面落实“河长制”，确保出境断面和饮用水源地水质达标率保持100%，水环境质量华北领先。 坚持不懈开展污染减排治理。全面完成国家绿色矿业发展示范区创建“6743”工程，骨干矿山企业全部达到省级以上绿色矿山标准。打好蓝天保卫战，加强京津冀区域联防联控，深入开展散煤综合治理，推动集中供暖和清洁能源供暖，加大电代煤、气代煤和洁净型煤推广力度，清洁能源供热面积达到300 万平方米。中心城区公交车全部使用清洁能源替代，空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5 平均浓度值达到国家二级标准，大气质量在全国74 个重点城市中的位次明显提升。严控工业固废排放和农村面源污染，加快建立农业清洁生产技术体系，保障农产品质量和人居环境安全。 构建生态文明法律制度体系。划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化有效途径，打造生态产品交易平台。推动建立潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。积极推动生态环境保护地方立法，深化自然资源资产负债表综合应用，实现自然资源资产台账全覆盖。全面开展自然资源责任审计，建立差异化绩效考核机制，构建较为完善的生态文明法律制度体系，努力让承德天更蓝、地更绿、水更清，积累更多的生态财富，保护好可持续的根基命脉，擦亮发展的“金字招牌”。 (四)坚定不移促进协同发展，提升对外开放新境界。京津冀协同发展和“一带一路”战略机遇难得，必须牢牢抓住、用足用好，把眼光放远、把格局做大，全面提升对外开放的层级和水平。 加快交通基础设施一体化建设。加快铁路建设，确保京沈客专2019 年通车运行，力争承津城际铁路建成通车，力促北京城郊铁路向承德延伸，建成“一环九射”铁路网，融入“轨道上的京津冀”。加快航空发展，有序开通承德机场至全国各大区域航线和重点国际航线，年客运吞吐量达到100 万人次以上。加快7 个通用机场建设，基本建成“一运八通”航空网，融入京津冀世界级机场群。加快公路建设，承平、承克高速建成通车，承津、赤曹高速开工建设，高速公路里程达到900 公里以上，建成“一环八射”高速公路网，实现县县通高速;彻底打通与京津的瓶颈路，建设干线公路1000 公里、农村公路5000公里，所有建制镇和80%以上的乡通达二级以上公路，所有行政村路面宽度达到5 米以上。实现京津冀交通一卡通，推进城乡客运一体化，基本形成京津承“一小时交通圈”。 加快产业一体化发展。积极承接北京非首都功能疏解，有效利用天津辐射带动作用，着力打造承德与京津优势互补、错位联动的一体化发展产业生态。强化对接合作，促进承德资源优势、生态优势与京津科技优势、人才优势相结合，以十大绿色产业为主体，形成京津研发-承德制造、京津消费-承德生产服务的产业联动发展新格局。加大京津总部经济引进力度，力争一批大企业、大集团在承德设立区域性总部或分支机构。用好IPO 免排队优惠政策，吸引京津企业落地承德，促进承德传统优势企业与京津优质企业嫁接合作，借助京津外力，实现产业层级和水平大幅提升。 加快优质要素一体化共享。加快打造环京津卫星城和“微中心”，吸引京津优质要素向承德聚集。创新教育、医疗、文化等领域合作模式和机制，推动与京津之间人才、科技、产品等生产要素自由流动，共享共建，带动我市公共服务水平快速提升和相关产业加速发展。加快农产品检验检测、新型建材质量标准、就业任职等资格互认，农产品交易、产权交易、生态产品交易等市场互通，实现协同发展成果的最大化。 加快全方位对内对外开放。适应并跟进南资北移大趋势，扩大与长三角、珠三角和港澳台地区合作，建设发达地区产业北上重要承接地。借力国家“一带一路”建设，全力拓展东亚、欧洲和俄罗斯市场。探索“内陆港”“保税区”等外向型经济模式，支持有条件的园区设立保税监管场所，形成对外开放功能区，培育区域经济新高地。力争到2021 年利用外资达到4 亿美元，进出口完成8 亿美元，对外开放结出更加丰硕成果。 (五)坚定不移深化改革创新，着力培育经济发展新动能。牢固树立改革意识和创新思维，坚持以改革增动力、添活力，以创新促发展、求突破。 全面推进重点领域改革。深化简政放权、加强监管、优化服务，促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革，新增多层次资本市场上市企业40 家，金融业增加值年均增长15%以上，对经济增长贡献率达到20%，力争把我市打造成为京津冀一体化东北翼区域金融中心。深化国企国资改革，完善国控集团等国有企业法人治理结构和国有资本运营机制，大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，推进农村集体产权制度改革，形成农民持续增收的新机制。加快推进城市综合执法改革，建立城市管理工作标准规范体系。培养优秀企业家队伍，构建新型政商关系，激发非公有制经济活力，新增市场主体10 万户，民营经济占比达到75%以上。 |
