强化精准脱贫保障措施。坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。
（八）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平
着力解决突出环境保护问题。继续加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。
加快建设美丽延安。推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。提高国家森林城市建设水平，推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。
全面推进节能减排。实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。
（九）深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地
进一步简政放权。实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。
深化重点领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。
全方位扩大对外开放。抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。
（十）优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感
努力提升就业质量。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。
健全完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。
加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。
推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。
加强社会治理创新。继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理，依法提高民族宗教工作水平。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实做好双拥和国防动员工作，大力支持军队和预备役建设。
各位代表，“增进民生福祉是发展的根本目的。”今年，我们将重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套；二是改造老旧小区5个；三是新建扩建市区学校15所、幼儿园12所；四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设；五是建设延安新区全民健身运动中心；六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个；七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）；八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条；九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座；十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。