构建现代农业生产体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设、土地复垦等项目，着力夯实农业基础。加强玉米、洋芋等良种体系建设，加大种子执法，规范种子市场，保障良种供给。发挥企业、合作社、能人大户带动发展生产作用，深入推进“一村一企一产业”扶贫模式，探索“县长+局长+社长”“县长+镇长+会长”的村股份经济合作社「20」和互助资金协会「21」模式，实施“万企帮万村” 「22」扶贫行动，鼓励企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，鼓励合作社和互助资金组织统筹农村资源、支撑乡村振兴、带动群众致富。积极推进农村综合改革试验，启动田园综合体「23」试点项目。深入推进农林科技管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。出台“土专家”聘用政策，一项产业选配一批“土专家”，跟踪做好技术服务工作。
构建现代农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，每个产业培育1-2户龙头企业，培育一批园区、家庭农场、合作社等新型经营主体和新型职业农民。新增农业园区10个以上、产业化龙头企业6个以上、各类农业经营主体100户以上。大力发展农业产前、产中、产后服务业，健全农业社会化服务体系。实施质量强县、品牌强县战略，用好黄连、乌鸡、洋芋等地标产品品牌，加强农产品品牌营销体系建设，加大“三品一标”「24」认证、食品加工企业SC认证「25」力度，推动镇坪特产走进大中城市，进商场、进学校、进社区。积极创建国家知名绿色农产品基地县、省级农产品质量安全县、省级有机农业示范县、镇坪中药材产业知名品牌示范区，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。
构建农村综合治理体系。以新民风建设为抓手，改善户容村貌，提升农民精气神。扎实开展户容村貌整治，集中治理村道两边、民房四周脏乱差问题。加快农村文化教育、医疗卫生事业发展，推动移风易俗，提升农民素质，塑造乡风文明。坚持自治、法治、德治“三治结合”，创新农村社会治理模式，建强村级班子，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥能人在乡村治理中的作用；推进平安镇、平安村建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大群众自觉守法用法。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化，完善村规民约，强化教育惩戒，褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。
四、围绕整县脱贫，统筹特色城镇建设
坚持脱贫攻坚与新型城镇化同步，扩大城镇规模、完善市政功能，提高发展质量，增强城镇对农村转移人口的吸引力和承载力，促进城乡融合发展，带动群众就业增收。
聚焦破除“五难”，建设宜居县城。围绕突破“停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难”问题，以棚户区改造为抓手，拓展公共空间，提升综合承载能力。按照“减密留空、增高限低，补绿添花”的要求，完善县城规划体系和规划管理技术规程。加快推进小河口、原商业局家属楼、交通局至原工行家属楼、发龙宾馆等片区棚户区改造，规划建设一批集停车场、农贸市场、购物中心、休闲广场于一体的城市综合体。加快推动小河口大桥、临河建筑风貌改造、二级客运站、夜景亮化提升等配套基础设施建设，加快实施县城主街道和背街小巷综合改造、花卉园林提档升级等市政工程。通过县城重点区域综合改造，带动完善市政基础设施，腾出更多公共空间，提升县城宜居水平。
发展城市经济，建设宜业县城。坚持建设与经营并举，注重发挥城市经营功能，做大做强城市承载平台，聚集配套服务业经济实体。强力推进文彩新区开发，加快征地拆迁进度，盘活储备土地资源，积极引进产业项目，精品化推进办公区、商业区、安置小区建设，统筹建设路、水、电、绿化、亮化等配套设施，聚集“人气”“景气”“商气”，实现新区发展良性循环。坚持产城互动、融合发展，推进一批商业综合体项目，打造商业长廊和特色商业街区，努力满足进城入镇人口就业需求。积极发展夜间经济，建设夜间经济一条街。加快发展现代物流业，完善物流配送网络体系。大力发展房地产、金融、信息、科技等生产性服务业。支持发展美食体验、文化创意、康体娱乐、养老家政、教育培训等现代服务业，做强城镇发展的产业支撑。
围绕协调发展，建设特色集镇。按照“融合发展、专项扶持、差异考核、彰显特色”原则，一镇一套政策组合拳，放大镇域比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的镇域经济发展格局。城关镇重点发挥城镇一体优势，承接县域综合服务功能，推动生态、经济、文化与城镇融合，打造城市经济增长极，实现率先发展。曾家镇重点发挥产城融合优势，围绕社区建园区，围绕园区促安居，打造农村综合改革示范区，实现创新发展。曙坪镇重点发挥生态旅游资源优势，用好旅游名镇品牌，大力发展旅游经济，打造乡村振兴示范区，实现跨越发展。钟宝镇重点发挥历史文化优势，将文化底蕴厚植于城镇建设、产业发展全过程，彰显文化特质，打造盐道小镇，实现内涵发展。牛头店镇重点发挥茶叶产业优势，加快高山茶文旅体验区建设，打造茶韵风情小镇，实现特色发展。上竹镇重点发挥城、景衔接优势，加快乡村体验项目建设，发展民宿经济，打造休闲康养小镇，实现突破发展。华坪镇重点发挥药材产业优势，推进药旅结合示范，打造中药名镇，实现差异发展。
城镇建设是促进就业、扩大消费的载体。我们要抢抓政策机遇，盘活城镇资源，突破建设瓶颈，以城带镇、以镇带村，统筹发展，努力为市民打造更加宜居的生活空间，努力为群众创造更多的致富机会，让城镇发展为整县脱贫作出更大的贡献！
五、围绕整县脱贫，统筹生态环境建设
践行绿水青山就是金山银山的发展理念，推进生态建设，开展环境治理，开发生态资源，将资源优势转化为经济优势、扶贫优势，让群众分享更多生态红利。
加强生态建设。巩固提升国家卫生县城创建成果。扎实推进省级生态园林县城、省级森林县城创建工作。大力实施林业生态修复，完成人工林森林抚育2万亩、绿化造林2.8万亩。加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目，围绕山林经济发展，建设特色经济林基地1.5万亩。建成陕南空气自动背景站。建立生态资源承载能力监测预警机制，提升空气、水质和森林环境监测能力。
治理生态环境。坚持依法治理，严格环保执法，严守城市建设、耕地保护、生态保护三条红线，落实“气十条”“土十条” “水十条”「26」。完成全国第二次污染减排普查工作。强化扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。提升县城垃圾填埋场、污水处理厂运营管理水平。用好农村环保基金，完善农村垃圾收集处理机制。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”「27」专项整治。建设牛头店垃圾焚烧站，打造全市区域垃圾处理样板。开展河道专项整治，从严管理河道乱挖乱占、乱堆乱倒行为。严格监管水电站落实生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。深化“河长制”，完成示范河流河道远程监管“天眼”工程。
推动绿色发展。严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。严格控制矿产资源开发，推进绿色矿业发展。推动铜墙铁壁绿色循环产业综合开发、腾展曙河水生态保护开发等重点招商项目落地开工。控制能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。鼓励使用农家肥、有机肥和植物可降解地膜，支持园区和养殖大户开展畜禽养殖废弃物资源化利用。倡导绿色服务和消费，推广绿色建筑和建材。
我们要像保护眼睛一样保护生态环境，倡导简约适度、绿色生态的生活方式，以不懈的努力，让青山永驻、绿水长流！
六、围绕整县脱贫，统筹社会民生事业
综合运用就业创业、教育、健康、兜底和社会扶贫措施，对标脱贫底线要求，精准落实帮扶政策，积极引导群众预期，扎实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现经济发展与民生改善的良性循环。
实施稳定就业增收行动。坚持把创业作为发展之基、富民之本，支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。制定全民就业创业计划，推动劳务输出转移一批、种养产业参与一批、社区工厂承接一批、重点项目用工一批、公益岗位安置一批、“三变”改革带动一批、自主创业就业一批，实现劳动力转移就业全覆盖。大力实施回引工程，鼓励在外企业家、务工人员返乡创业，支持下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人自主创业。强化劳动技能培训，因人因岗培训到人，让每个劳动力真正能掌握一项增收技能。