我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的不平衡不充分问题。“不平衡”主要表现在：城乡发展不平衡，农村基础设施历史欠账大，短板多；镇与镇之间、村与村之间发展不平衡，尤其是偏远镇村，在产业发展、社会治理和村容户貌等方面整体滞后；财政收支不平衡，地方财政收入增长缺乏后劲，刚性支出增长过快，加之现有融资方式简单，资金不足成为制约发展的最大难题。“不充分”主要表现在：规划引领不充分，没有形成系统的规划体系，规划指导具体工作、引领发展的作用发挥不够；产业发展不充分，山地苹果、文化旅游、电子商务等均处在打基础、求发展阶段，农特产品深加工尚未突破，产业链条短，辐射带动不强，贫困人口收入结构单一，脱贫攻坚形势严峻；民生事业发展不充分，教育、医疗等优质资源供给不足，城市管理精细化、规范化不够；作风转变不充分，仍存在不担当、慢担当、不进取、不作为等现象，与当前发展形势不相适应。对此，我们一定高度重视，立足实际，扬长补短，切实有效加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”承上启下的关键之年，更是我县打赢脱贫攻坚战、实现贫困县“摘帽”的决胜之年。我们将始终坚持发展第一要务，切实抓住用好脱贫攻坚、乡村振兴战略等历史机遇，以解决不平衡不充分问题为重点，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统领经济社会全局，切实转变作风，奋力追赶超越，加快发展山地苹果、生态工业、文化旅游和电子商务四大主导产业，持续加强和改善民生，高质量实现贫困县“摘帽”，努力建设宜居宜业宜游特色米脂。
全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长13.8%，达到42亿元；地方财政收入达到1亿元，力争完成1.5亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额增长10%，达到13.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到3.13万元，农民人均可支配收入增长9%，达到1.14万元。
围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）大力实施乡村振兴战略，高质量实现贫困县“摘帽”。
强化产业扶贫治本之策。把发展产业作为农民脱贫致富的根本举措，坚持实施既定政策，持续加大主导产业扶持力度，并通过生产奖补、劳务补助等政策措施，把贫困群众纳进来、带起来，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业，进而实现“产业兴旺、生活富裕”目标。做大主导产业促增收，以陕果集团米脂子公司为龙头，加快万吨苹果分选线、气调库和万亩试验示范基地“双万工程”建设，打造山地苹果产销结合“发动机”和产业后整理“标准器”，不断延伸苹果产业链条，让广大群众在苹果全产业链中扩大就业、增加收入。全年新发展山地苹果标准园2.4万亩，全县果园面积达到20万亩，夯实农民长远致富产业基础。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，小杂粮保持在22万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只，牛、驴等大家畜达到1.7万头。
打造“生态宜居”乡村。坚持两手抓，按照“一次规划、分年度实施”的原则，一手抓村容户貌整治和“厕所革命”，有效解决农村“面貌差、环境脏、秩序乱”问题，营造整洁、干净、舒适的农村生产生活环境；一手抓农村基础设施建设，对照贫困退出“577标准”，今年全面完成贫困村基础设施建设任务。深入实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，实施米坑路、杨小路、龙郭路三条县乡公路改造，完成省市下达的通组公路建设任务，切实把农村公路建好管好护好运营好；加强安全饮水工程建设，农村安全饮用水普及率达到100%；积极推动农村电网改造，加快实现所有自然村通动力电目标。扎实推进“两房”建设，着力化解危房户“不愿改”和搬迁户“三超”问题，全面完成939户、2347人危房改造和292户、1038人扶贫移民搬迁任务。加强水土流失综合治理，完成水土流失治理面积28平方公里，新修基本农田8000亩，新修加固淤地坝20座，完成绿化造林1万亩。
狠抓乡风文明建设。把扶志扶智作为脱贫攻坚的重要基础，大力弘扬社会主义核心价值观，破除陈规陋习，树立文明新风，切实增强贫困人口脱贫致富的内生动力，让“乡风文明”成为广大农村的美丽“基因”。继续抓好脱贫攻坚政策宣传，采用群众喜闻乐见的形式，对贫困户进行思想教育、政策宣传，让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。健全完善村规民约制度体系，积极开展“十类十佳先进典型”“德孝模范”“卫生家庭”“致富能手”等导向性评比活动，引导广大群众自立自强、移风易俗，推进农村思想脱贫、形象脱贫。坚持依法治理、系统治理、综合治理，深入开展基层矛盾化解排查，严厉打击乡村黑恶势力、宗族势力，使广大农民安居乐业、农村社会安全有序，确保实现“治理有效”目标。
深入推进农村改革。以土地承包权再延长为契机，深化农村产权制度改革，全面推广“三变”改革模式，每镇建成5个以上试点示范村。大力培育种养大户、专业合作社和新型职业农民，引导各类主体建立稳定的利益联结机制，着力破解产业发展单一、扶贫模式简单等传统难题。按照多村整合、集中连片方式，加快城郊镇井家畔、赵山片区18.5兆瓦光伏农场建设，确保每个贫困村都建立集体经济。加大电商扶贫力度，鼓励电商企业履行社会责任，推动“订单农业”、“送猪生财”、“送鸡下蛋”等助贫模式落地生根、开花结果。创新高邮-米脂对口协作和神华、国电定点帮扶等扶贫模式，积极探索“资金集中投放、整村推进发展”的新举措，确保扶持一村、脱贫一村。加大金融扶贫力度，全面落实扶贫小额信贷、阳光贷款和创业担保贷款政策，确保贫困人口“应贷尽贷”。
各位代表，我县脱贫“摘帽”已进入倒计时，要高质量实现82个贫困村退出，5537户、1.38万贫困人口脱贫，必须靠四大班子齐抓共管，举县一致，协同推进。按照县委安排部署，由书记、县长负总责，副书记总协调，人大主任抓村容户貌整治和人居环境改善，政协主席抓对口帮扶协作，常务副县长抓金融扶贫和创业就业，分管副县长抓产业发展、饮水安全、移民搬迁和兜底保障，纪委书记抓基础设施建设和工作纪律，统战部长抓社会扶贫和残疾人脱贫攻坚，宣传部长抓移风易俗、氛围营造和新民风建设，组织部长抓党建促脱贫和各级干部调度管理，政法委书记抓扶贫领域矛盾纠纷排查化解和社会稳定，其他副县长按照分工抓好相关领域工作，确保人人肩上有责任，个个身上有任务，形成分工明确、团结协作的工作格局。各级领导干部、“八办两组”、“四支队伍”和帮扶干部要以高度的政治责任感、只争朝夕的紧迫感和过硬的工作作风，坚决打赢今年脱贫攻坚战！
（二）走新型工业化发展路子，促进实体经济稳定增长。
加快新型产业发展。根据生态工业发展要求，立足米脂小米产业优势，按照“一园区、一基地、一研发中心”的发展思路，启动米脂小米酵素生态工业园建设，加快推进产业创新升级，以优质产品抢占高端市场，促进一二三产业融合发展，让广大群众在小米全产业链中扩大就业、增加收入。大力发展“互联网+”新业态、新技术、新模式，促进电商产业与实体经济深度融合，支持物流企业运营、电商产品上线和农村电商网点建设，创造新的消费和投资需求，激发大众创业、万众创新的活力。全年电商企业网上交易额增长30%，达到3.5亿元。认真落实“四上企业”培育扶持奖励办法，用好工业和中小企业发展专项资金，扎实开展“个转企、小升规”工作，全面提高达标企业“纳规入统”积极性，全年培育“四上企业”6户。
创优营商环境。坚持“营商环境就是生产力”理念，全力为投资客商创造良好的发展条件。紧扣榆林市“十大战略问题”关于园区功能定位的要求，抓好工业园区管理体制改革，严格实施生态功能区产业准入负面清单，健全绿色低碳循环发展经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系。加强和改善金融服务，督导金融机构全面落实支持创新创业的各项措施，有效缓解各类市场主体融资难、融资贵问题。立足特色产业优势，瞄准大企业、大财团，精心储备和推介一批前景广阔、互利共赢的合作项目，赢得工作主动权。注重招商引资实效，加强沟通对接，力促中韩合作-米脂小米深加工和中国航天育种科技示范基地项目落地。