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政 府 工 作 报 告
——2016年11月2日在玉门市第十八届人民代表大会第一次会议上
何 正 军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年及2016年政府工作回顾
2012年以来的五年，是玉门市第十七届政府任期的五年，是玉门继往开来、转型发展的重要五年。五年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，大力实施“强工兴市、转型发展”战略，抢抓发展机遇，应对各种挑战，主动适应经济发展新常态，实干苦干、开拓进取，较好地完成了“十二五”规划和市第十七届人大各次会议确定的目标任务，全市综合实力不断增强，经济结构更趋合理，城乡面貌发生巨变，人民生活水平稳步提高，资源型城市转型取得重大成就，为玉门全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——转型发展成效突出，综合实力显著提升。五年来，我们狠抓发展第一要务不动摇，狠抓项目建设第一引擎不放松，一手抓产业转型升级，一手抓国家投资争取，推动我市综合实力迈上新的台阶。五年来，全市累计争取到位国家资源型城市转型补助等各类国投省投资金67亿元，通过招商引进项目建设资金640亿元，实施重点建设项目1402个，完成投资958亿元，一批重点项目建成投运。推动新能源、煤化工等接续产业不断壮大，城市承载带动能力全面提升，财税支撑保障更加厚实，实现了地区生产总值年均增长8%、固定资产投资年均增长15.4%、社会消费品零售总额年均增长13%、辖区内大口径财政收入年均增长8.5%、财政收入年均增长14％的良好成绩，玉门综合实力在全省保持了领先位次。
——优势产业持续壮大，经济结构更趋合理。五年来，我们始终坚持把培育壮大优势产业、加快经济结构调整作为推动转型发展的核心任务牢牢扛在肩上，经济结构更趋合理。坚持强工兴市战略不动摇，投资10亿元打造了“一区三园”工业发展平台，新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业提质增量，各类电力装机达到372万千瓦，玉门油田采油量、炼油量分别稳定在50万吨和200万吨左右，煤化工产业纳入全省煤化工产业发展规划，产业框架初步形成，工业增加值年均增长7.8%。加快推进现代农业发展，设施种植、特色林果、草食畜牧三大增收主导产业持续壮大，农业增加值达到10.6亿元，较2011年增长47%，农村居民人均可支配收入达到14763元，较2011年增加6700元，玉门成功跻身“省级现代农业示范区”、“省级农业科技园区”和“省级草牧业试验试点县”。全力扶持发展第三产业，一批专业市场建成运营，商贸、餐饮等传统服务业总量不断跃升，金融、物流等生产性服务业持续壮大，文化旅游、电子商务等现代服务业快速发展，全市三次产业比重由2011年的6︰70︰24调整为2016年的10︰47︰43，产业结构调整取得了实质性突破。
——开发建设全面提速，城乡面貌发生巨变。五年来，我们始终把加快城乡建设、打造戈壁明珠城市作为主旋律强力推进，城乡面貌发生了巨大变化。持续加强城市基础设施建设，累计投入资金48亿元，实施了铁人大道、玉泽湖公园改造等城建重点工程187项，新市区建成区面积扩展到10平方公里，体育馆、文化四馆、高铁站等一大批公共服务项目建成投用。加快老市区保护性恢复和建设，市容市貌焕然一新。生态建设成效显著，玉门成功创建为“国家园林城市”和“全国生态文明先进市”。统筹城乡发展，下西号、黄闸湾、柳河三乡改镇工作顺利完成，实施乡村基础设施配套工程238项，建成“美丽乡村”示范村14个，90%的农户完成住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组通上油路，新改建渠道521公里，农村安全饮水覆盖率达到100%，城镇化率提高7.6个百分点，达到58%，环境综合指数显著提升，转型发展的基础更加坚实。
——社会事业协调发展，人民生活不断改善。五年来，我们始终把加强民生保障、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓在手上不懈怠，推动全市社会事业发展取得新成效。市财政累计投入资金60多亿元用于社会事业和民生保障，占财政总支出的80%以上。学前教育优质普及，义务教育更加均衡，高中阶段教育走在了全省前列；公共卫生均等化服务扎实推进，医疗卫生条件明显改善，群众健康意识显著增强；社会保障水平全面提升，政府为民承诺的131件惠民实事全部落实，下大力气解决了4106名企业改制失业人员社会保障等历史遗留问题，广泛开展扶危济困和慈善活动，累计发放各类社会救助资金3.8亿元，困难群众生活得到有效保障。千方百计扩大就业，以就业带动群众收入提高，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.8%，人民生活质量得到显著提升。大力推进“双联”行动和“精准扶贫”，累计投入各类帮扶资金4.95亿元，落实扶贫信贷资金4.7亿元，移民人均可支配收入年均增长25%以上，五年累计减贫3.3万人，移民乡环境面貌和群众生活发生巨大变化。加快依法治市进程，持续推进“平安玉门”建设，切实加强安全生产、环境保护和食品药品监管，推动信访维稳工作法治化。成功处置五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，保持了社会和谐稳定。
——综合改革深入推进，发展活力持续增强。五年来，我们始终把深化改革作为推动发展的第一动力持续深入推进，经济社会发展的活力不断增强。稳步推进行政管理体制和事业单位改革，精简取消行政审批事项67项,承接上级政府下放行政审批事项55项，全面取消非行政许可审批事项，文体广电、卫生计生、工商质监、食品药品等机构改革全面完成。农村综合改革持续推进，林权制度改革、农村土地承包经营权和集体土地使用权确权登记基本完成，水权制度改革进展顺利。教育改革持续深化，“两基”和义务教育均衡发展高标准通过国家验收。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物“零差率”和分级诊疗制度全面落实。不动产登记改革顺利实施，统一颁证工作全面启动。财政预算制度改革深入推进，财政资金直接支付率达到96%，财政预决算和“三公”经费全面公开。加快推进“三证合一、一照一码”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间和外来投资更加活跃，五年累计引进落地项目786个，“三个500强”企业在我市投资落地项目32个，开放开发层次不断提升，经济社会发展更具活力。
各位代表，2016年是我市“十三五”规划全面实施、全面小康社会建设进入决胜阶段的开局之年。一年来，面对国内经济持续下行、玉门油田关井压产、炼化总厂停产检修、原油价格下降等严峻复杂的经济形势，市政府牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济发展新常态，全面加快富民强市步伐，凝心聚力打好“十三五”发展开局战，实现了经济发展稳中有进、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计到年底，全市地区生产总值完成114.5亿元、增长6.5%，固定资产投资完成287亿元、增长10%，社会消费品零售总额完成29.3亿元、增长10%，财政总收入完成10.8亿元、增长8%，城镇居民人均可支配收入达到27657元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到14763元、增长10%。
重点做了五个方面的工作：
（一）狠抓项目建设，支撑发展基础得到新增强。坚持把项目建设和落实投资作为应对经济下行最有效的手段和最重要的任务，迎难而上、主动作为，取得了良好成效。实行市级领导包挂、乡镇部门包抓项目工作责任制，加大招商引资和项目争取力度，缩减行政审批时间，优化项目建设环境，全力推进项目建设，支撑全市经济社会稳步发展、持续发展。今年，全市实施重点建设项目324个，其中农田水利基础设施项目20个，生态建设项目14个，农牧业建设项目46个，能源项目37个，石油化工项目14个，装备制造项目12个，高载能项目11个，资源综合利用项目31个，农产品加工项目22个，三产项目45个，城建、交通基础设施建设项目53个，民生保障及其他项目19个。连霍高速玉门出入城互通立交、建化工业区调蓄水库、花海盛唐公司枸杞精深加工等186个重点项目建成运营。狠抓项目谋划和引进，成立8个项目谋划工作小组，谋划储备重大基础设施建设、传统产业升级改造、战略性新兴产业等各类项目1200个，先后组团赴外招商41次，签约项目234个，签约金额338亿元，落实到位资金180亿元，全市产业发展和经济增长的后劲不断增强。
（二）培育优势产业，经济发展质量获得新提升。积极适应经济发展新常态，从政策上扶持实体经济稳步增长。设立了促进工业发展、农业产业化发展及脱贫攻坚、第三产业发展专项扶持资金5500万元，投入2000万元建立了政策性融资担保公司，推动三次产业协调发展，发挥了扛风险、稳增长、强信心、蓄后劲的重要作用，保持了经济平稳较快发展的良好势头。大力实施“强工兴市”战略，工业经济企稳回升。出台了加快工业经济发展的18条扶持政策措施，大力实施石化产业提质增效工程，全力支持玉门油田技术改造，玉门炼化总厂实现了17年来首次盈利3.5亿元的良好效益；成功争取武威、张掖等四个西油东输管道分输口成品油销售在中石油西北销售公司玉门分公司结算，弥补了玉门炼化总厂成品油管道输出造成的税收外流损失，对稳增长起到了重要作用。实施新能源产业提速攻坚工程，积极争取新装机份额，扩大产业规模，科陆公司风光储输电网融合验证示范和宇丰公司、艾朗公司年产500套风机叶片二期等项目基本建成，配套“酒湖工程”的风光电项目全部完成核准备案；全力破解电网输出瓶颈，玉门镇至黄草营330千伏输变电工程、花海110千伏输变电工程及酒湖±800千伏特高压输电工程玉门段全面建成，准东至华东±1100千伏特高压输电工程玉门段全面开工。实施煤化工产业扩张增量工程，华事达公司100万吨活性石灰石、鲁玉公司10万吨液化石油天然气深加工、浩海公司二号焦炉及环保改造等项目取得重大进展。加大融资力度，为各类企业协调贷款和争取专项资金18.5亿元，有效缓解了工业企业资金短缺问题，促进了工业经济稳步增长。突出特色、强攻品牌，现代农业发展取得新成效。紧紧围绕农业增效和农民增收，积极培育壮大枸杞、韭菜、人参果、葡萄、制种、肉羊等特色产业基地，着力打造十大农产品品牌，全市新增5000元以上高效田2.2万亩，新增无公害农产品基地4200亩、绿色食品基地2300亩，新增肉羊出栏10万只，带动农民持续稳步增收。特别是“6·1”、“8·16”特大降雨洪涝灾害发生以后，市政府积极组织群众开展抗洪救灾和生产自救，研究制定补救措施，拨付专项救灾资金，最大限度降低了灾害损失。积极推行“互联网＋特色农业”模式，成功争取“全国电子商务进农村示范县”项目，实现了人参果、枸杞、孜然等特色农产品网上销售，提升了农产品附加值和品牌效应。深入推进美丽乡村建设，投资3300万元实施“一事一议”农村基础设施工程50项，铺筑乡村油路60公里，新增高效节水面积6.8万亩，创建美丽乡村示范村6个，有力推动了城乡协调发展。坚持工作力量不减，工作重心下移，投入保障增加，纵深推进双联行动、精准扶贫和脱贫攻坚，投入扶贫脱贫资金3317万元，发放精准扶贫专项贷款1.2亿元，保证了精准扶贫工作实效，年底可实现全面脱贫。强化扶持措施，第三产业加快发展。制定了加快第三产业发展实施意见，出台了“大众创业、万众创新”扶持政策50条，深入实施商贸体系建设“44531”工程，时代购物广场、新天地大厦、九州大厦、老城农贸市场改造、新市区农产品直销市场改造等重大三产项目全面建成，年底前均可投入运营。大力推动文化体育和旅游业融合发展，成功举办首届玉门文化旅游产业发展暨项目合作洽谈会，组建了五家文化旅游公司，玉门国家公园、油田红色旅游、铁人纪念馆改造等景区景点建设顺利推进，电商微商创业园开工建设，丝路汉通美术馆、数字图书馆、红色文化博物馆等建成投运；成功举办了酒泉市第四届运动会、首届玉门国际“飙山越野·魔山挑战赛”、第二届CBA四强对抗赛、全省羽毛球锦标赛等8场国家级和省市级体育赛事，新市区住宿、餐饮、文化娱乐等服务业接待人数大幅增加，极大地提升了玉门的商气、人气和名气，推动了第三产业加快发展。预计到年底，全市旅游接待人数达到303万人次，旅游收入达到26.2亿元，第三产业增加值可达49亿元，增长8%，成为经济社会可持续发展新的增长极。
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