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加大陆海统筹推进蓝色崛起。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。加快实施南海海洋生物医药资源公共服务平台等21个海洋创新项目，推进建设海洋经济创新发展示范城市。加快传统捕捞养殖业转型升级，建设徐闻前山对虾种苗和东海岛西南部深水网箱养殖基地，建成流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地，打造海洋牧场、蓝色粮仓。加快建设6个省级现代渔港和两个国家一级渔港。
（六）全面深化改革、扩大开放，加快提升城市国际化水平。坚持全球化视野、国际化思维、法治化制度、本土化特色相结合，着力推动改革引向深入，着力形成全面开放新格局。
扎实推进重点领域和关键环节改革。启动实施一批改革事项，改革国有资本授权经营体制，加快资源资产划拨划转，组建资本投资运营公司，推进存量项目PPP改造，完成基投集团、交投集团融资目标，推动国有资本做大做强做优；深化国企改革，完成汽运集团、湛化集团等市属企业改制，推进“僵尸企业”出清重组、有序退出，发展混合所有制经济，支持民营企业发展壮大。完善地方财政体制，深挖财政统筹潜力，健全预算制度，优化财政支出结构，增强公共财政支出对稳定经济增长、对促进农业和教育优先发展、对改善社会民生的支撑作用。加强金融监管与风险处置，支持各类企业按改制规定入股参与农信社改制，组建农村商业银行，打造直接服务“三农”的地方金融机构；完善县级综合征信中心。深化户籍制度改革，推动非户籍人口落户城市。完善城市综合管理和执法体制，稳妥推进环保监测垂直管理和事业单位分类改革。深化司法体制综合配套改革。
深化“放管服”改革打造一流营商环境。坚持以简政放权为重点，推进审批经济向服务经济转变，推进政府服务提质增效，全力营造北部湾城市群服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的国际化法治化营商环境。围绕增创营商环境优势，坚持对标先进，发达地区已经先行的，我们必须借鉴；兄弟城市已经推行的，我们必须做到、而且必须做到更好；各级各部门必须从局长抓起，从科长抓起，从科员抓起，全员构建亲清政商关系，全员参与建设营商环境。坚持“能转尽转、能放尽放”，加快建设行政审批“中介超市”，全面推行行政审批委托制，继续削减和委托下放一批市级行政职权事项，最大限度向基层简政放权，同步落实基层事权交接，确保放得下、接得住、用得好。坚持改革投资建设工程项目审批制度，确保审批时限从219个工作日压减至32个工作日，审批事项不超过15个；全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。坚持实施市场准入负面清单管理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅放宽市场准入，复制自贸区“证照分离”试点经验，注重用透明的法治环境稳定市场主体预期。坚持推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，着力破解“办照易办证难”；推行全程电子化登记，推广商事登记银政直通车服务，落实“多证合一”“减证便民”，全面激发“众创”深厚潜力。坚持创新监管方式，推进市场监管综合执法，推行“双随机一公开”监管、“一库两平台”信用协同监管和“互联网+”智能监管，提高市场监管现代化水平。
加快形成全面开放新格局。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动双向开放。对内主动融入全省和北部湾城市群一体化发展。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动港航资源整合，加快琼州海峡一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江—北海粤桂经济合作区。与绥化市、柳州市开展对口合作，在协同发展中发挥湛江优势、展现湛江作为、做出湛江贡献。对外构建以“一带一路”为重点的开放新格局。深化与东盟、欧盟和南亚、中东、非洲的经贸、科技、人文合作，支持蔗糖、饲料、农海产品、家电和建筑业利用国际资源与市场做优做强。借力招商局集团海外布局，开辟更多集装箱国际航线，提升“一带一路”海上合作战略支点城市建设水平。优进优出稳定外贸增长。支持外贸企业用足出口退税、信保和便利通关政策，发展跨境电商、冷链物流和供应链金融，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，扩大外贸出口。推广国际贸易“单一窗口”标准版，推动口岸“三互”大通关。加快跨境电商网购保税进口，加快保税业务向国际物流配送、国际中转、跨境电商转型，探索建设自由贸易港。
（七）全面增加优质民生供给，努力提升群众生活质量。坚持提标兜底同步，加快补齐民生短板，努力提供更多优质民生服务。
尊重民意办好民生实事。办成十件民生实事：城乡居民基础养老金每人每年增加120元；城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到480元；人均基本公共卫生服务经费达到55元；建成保障房960套；新增市区义务教育学位3700个、学前教育学位1.5万个；完成市区293条小街小巷路灯安装，实现全覆盖；完成740公里精准扶贫农村公路硬底化；解决农村2290条自然村102万人安全饮水问题；建成350个村级污水处理设施；建成500间村级公建民营卫生站。统筹办好民生微实事。民生无小事，建立民生微实事项目库，坚持市级统筹、县（市、区）为主体，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级协作联动机制，快速解决群众身边的小事、急事、难事和烦心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
有效加强民生保障。多层次提供公共服务，全力支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业7.5万人、失业人员再就业3万人，扶持超过2500人创业就业。落实全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%；落实企业职工养老保险扩面征缴，推进公务员、参公人员参加工伤保险。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，关爱留守儿童，确保困难群众求助有门、受助及时。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生，加强督查考核，压实主体责任，强化产业扶贫，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量精准扶贫，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效，促进贫困户有效增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，保证完成年度精准脱贫任务。
繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展。市级财政增加教育投入30%以上，加快建设广东教育现代化先进市，发展优质公平、人民满意的教育。深化教育综合改革，大力建设公办、普惠性民办幼儿园，推动学前教育扩容提质；落实“三年行动计划”，支持和规范社会力量办学，制定新建住宅小区配建标准化学校、无偿移交政府办学实施办法，加快建设湛江一中和岭师附中新校区，加快解决中心城区学位紧缺和“择校热”“大班额”问题；落实第二期特殊教育提升计划；加强教职工编制统筹、跨区域调整和动态管理，落实乡村教师“两相当”和农村教师生活补助，完成农村教师免费轮训。实现全市中小学100%宽带接入，推进教育信息化、现代化。支持广东海洋大学建设高水平学科，推进广东医科大学、岭南师范学院新校区建设，支持广东文理职业学院“专升本”；深化产教融合、校企合作，提升职教发展水平。推进实施健康湛江战略。围绕增加优质医疗卫生服务供给，全面深化医药卫生体制综合改革，推动二级以上公立医院参与医联体建设，实施公立医疗机构药品和医用耗材配送改革，落实药品集中采购第三方交易“两票制”;加快建设广东医科大学附属医院海东院区，开工建设市妇幼保健院新院、公共卫生医院和第二中医院综合住院大楼，启动市第一中医院搬迁改造，升级建设18家县级公立医院，启动建设5县（市）120急救指挥中心，基本完成7家中心卫生院主体工程；建成区域全民健康信息综合管理大平台，加快卫计工作信息化。推动文体事业蓬勃发展。引进优质文化主体，启动湛江市图书馆改扩建，推动全民阅读，打造书香湛江；完成村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，推进县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆全覆盖；积极筹建社区剧院，丰富群众文化生活；引进优质演艺团队，盘活湛江影剧院，发展文化产业，活跃文化市场。完成自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修，完善非遗记录工程。推动县级国家综合档案馆建设达标。广泛开展全民健身，举办半岛骑行等系列健身活动，办好中网青少年巡回赛、南粤古驿道定向大赛等活动。积极备战第15届省运会和第8届省残运会。完成第四次经济普查。做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、海防打私、人防、气象、地震等工作。
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