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今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,又是自治区成立60周年。当前,贺州发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期。粤港澳大湾区建设上升为国家战略,有利于我市对外开放合作、承接产业转移,加快实现发展新定位；国家提出实施乡村振兴战略、自治区提出实施县域经济三年行动计划等机遇,将为加快我市城乡一体化进程提供有力支撑；我市“十三五”国家服务业综合改革试点工作作为推进全区服务业发展的重要载体,政策红利将进一步释放,助推全市服务业发展壮大；我市荣获广西首个“全国森林旅游示范市”称号,将更有效地把生态资源优势转化为生态健康产业发展的强大动力。我们必须树立强烈的机遇意识和赶超意识,坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,不断开创贺州改革发展新局面。
2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,充分发挥“世界长寿市”的品牌优势,以推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”为抓手,推动质量变革、效率变革、动力变革,深入实施“五大战略”和“五大攻坚行动”,促进经济社会持续健康发展,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会、谱写新时代贺州发展新篇章奠定坚实基础。
根据上述总体要求,经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,常住人口城镇化率达48%,节能减排降碳指标完成自治区下达任务。
为更好地实现上述目标,市委四届六次全会明确提出了推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”。“推动大创新”,主要是以开展“多规合一”试点市、国家级医养结合试点市、国家全域旅游示范区等改革试点工作为契机,加快在产业发展思路、体制机制、关键技术上创新。“实施大开放”,主要是充分发挥我市作为广西“东大门”、毗邻粤港澳大湾区的区位优势,进一步按照自治区赋予贺州的发展新定位,打造高水平开放平台、打通开放通道、抓好招商引资。“培育大物流”,主要是针对我市目前物流成本太高的现状,以发展现代综合交通运输体系为支撑,大力发展现代物流业。“发展大旅游”,主要是充分发挥我市优质的旅游和生态资源以及“世界长寿市”“中国十大养生城市”的品牌优势,以高水平创建国家全域旅游示范市为契机,以黄姚古镇旅游文化产业区、姑婆山森林生态养生旅游产业区等建设为重点,构建观光与生态、休闲、体育、养生结合,旅游与文化、农业、工业融合的大旅游产业链。“构建大健康”,主要是依托粤港澳大湾区巨大的消费市场,推动大健康与大生态、大旅游深度融合,发展“长寿·养生”经济,推进健康贺州建设,打响“寿城”品牌。“五大新引擎”的提出,是推动我市经济社会持续发展的重要遵循和有力抓手。为全面贯彻落实好市委“五大新引擎”的科学部署,我们将重点抓好以下七个方面的工作:
(一)以更大决心打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,强化责任落实、政策落地、群众动员,巩固脱贫质量,确保实现全年贫困人口脱贫7.15万人、60个贫困村脱贫出列和富川瑶族自治县脱贫摘帽。
拓宽产业扶贫渠道。立足农业、旅游、生态、长寿等资源优势,因地制宜选准产业,培育壮大优势特色种养业,大力发展农产品加工,加快发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,抓好品牌建设。继续推广“三统一分”“以奖代补”等产业扶贫模式,力争每个县(区)发展“5+2”特色优势产业、每个贫困村形成“3+1”主导产业,覆盖60%以上的贫困户。加强扶贫产业的技术、金融、管理和营销等各种配套服务。引进一批龙头企业到贫困村投资发展,尤其要利用“IPO”绿色通道,吸引资本市场助力脱贫攻坚,促进贫困地区产业规模化生产、集约化经营。培育壮大新型经营主体,实现农民专业合作社在267个贫困村全覆盖。继续探索农村集体经济发展的有效途径,加大金融对产业扶贫的支持力度,实现贫困村集体经济收入达到3万元以上。
深入推进易地扶贫搬迁。从严落实国家和自治区督查反馈问题的整改工作。严格按照国家易地扶贫搬迁政策新要求,在搬迁补助、拆除旧房奖励、土地支持、搬迁后配套等方面加以倾斜。落实“市包县、县包项目”责任制,加快易地扶贫搬迁项目建设进度,确保完成3289名贫困人口的搬迁任务。有序开展易地扶贫搬迁拆旧复垦试点工作,每个县(区)落实2个以上拆旧复垦示范点。加强搬迁后续扶持工作,统筹做好安置点水、电、路、网等配套基础设施建设,合理布局教育、卫生等公共资源,同步做好产业帮扶、劳务培训和输出等配套工作,确保搬迁群众安居乐业。
强化脱贫保障措施。加大各类扶贫资金统筹力度,投入到贫困村基础设施建设。深入贯彻落实广东、广西两省区联合印发的《关于进一步加强粤桂扶贫协作工作的意见》,深化与广东省肇庆市的扶贫协作。大力推进教育扶贫,精准实施学生帮扶计划,完善从学前教育到高中阶段教育的资助体系。大力推进健康扶贫,扩大贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式的实施范围,实施贫困人口新农合个人缴费财政专项补助政策。加强对低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理,提高低保标准和覆盖面。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,继续实行督查暗访、“红黑榜”通报,加强扶贫资金监管,提高扶贫资金使用效率,严肃查处脱贫工作中出现的贪污挪用、截留和私分问题。
(二)以更大力度加快实体经济发展。围绕供给侧结构性改革,开展“实体经济服务年”活动,优化产业结构,促进新旧动能转换,推动高质量发展。
推动工业转型升级。全面推进传统优势产业二次创业,改造振兴电力、钢铁加工、有色冶炼等传统特色产业,建设与粤港澳大湾区产业配套的钢铁铸件和不锈钢生产基地,积极打造广西—东盟矿山装备制造基地。做强做优碳酸钙产业,启动“碳酸钙产业转型升级三年行动计划”,推进长城机械技改、利升石业石材家居中心等重点项目建设,加快碳酸钙全产业链发展。运用好自治区装配式建筑试点市政策,发展壮大装配式建筑产业,举办绿色产业发展论坛,探索建立产品质量标准体系和产品应用技术体系；扎实推进贺州“四馆”等装配式建筑试点项目；创建新型装配式产业工人实训基地；加快建设广西建工等装配式建筑生产基地,实现贺州通号装配式建筑生产基地竣工投产。大力发展电子新材料、稀土等高新技术产业,加快推动力达新医药港·贺州生物产业园等项目建设。继续深入开展“园区建设推进年”活动,加大园区基础设施、标准厂房建设和土地储备力度,支持旺高工业区物流大道、粤桂示范区合作大道、贺州华润循环新城(一期)基础设施等项目建设,力争纯一陶瓷、双文粉体等一批工业项目竣工投产。
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