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打造对外开放平台，使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区，大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局，加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设，谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设，加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发，大力培育外贸主体，支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接，全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式，加强对俄文化、教育、科技等人文交流，推动沿边开放向欧洲腹地延伸，深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建，全面推进与广东省中山市对口合作。
优化通关环境，使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作，密切口岸、内地协作机制，全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，推进口岸查验工作前推后移，加大直通放行力度，实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施，提高通关效率，降低通关成本，优化通关环境。
（五）深化基础性关键领域改革，激发内生发展动力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好关键领域改革攻坚战，坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革，加快市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革，巩固和扩大营改增成果，进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革，促进金融机构突出主业、下沉重心，大力发展普惠金融，健全地方金融监管体制，未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社，力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革，推行企业投资项目承诺制，支持社会资本参与基础设施建设和公共服务，推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求，深入推进“三去一降一补”，全面完成省下达的去产能任务，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度，抓好行政审批流程再造，完善并联审批工作机制，大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动，推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式，加强事中事后监管，提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革，着力织牢“民生网”，使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，进一步增加公共产品有效供给，推进社会公平正义。
（六）保护生态环境，依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战，使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。
解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动，严格落实“大气十条”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，妥善应对重污染天气，确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动，严格落实“水十条”，深入落实河长制，建立湖长制，加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度，加强水源地保护和规范化建设，加快黑臭水体整治工程建设，推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动，严格落实“土十条”，编制我市《土壤污染治理与修复规划》，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作，采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。
加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度，树立秸秆是资源的新理念，积极引进社会资本，提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目，多渠道增强秸秆消化能力，提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。
强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制，健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度，加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度，全面开展领导干部自然资源离任审计，严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查，对恶意违法排污零容忍、顶格处理，形成有力震慑，用最严格的制度守护好绿水青山。
（七）坚持标本兼治，持续优化发展环境。持之以恒、久久为功，打好整顿作风优化发展环境攻坚战，为经济发展提供优质的环境保障。
优化法治环境。严格执法资质，完善执法程序，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法，引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。
加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制，加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度，进一步提升政府公信力，引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育，开展诚信公益活动，推广普及信用知识，倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制，开展诚信专项治理，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，坚决打击各种不良信用行为，使守信者处处受益、失信者寸步难行，营造良好社会信用环境。
深化作风整顿。坚决摒弃 “三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，巩固扩大作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人，集中开展专项整治行动，坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开，强化内部流程控制，健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度，深入推进“四零”承诺创建，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。
（八）全力保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，多办实事好事，多解难事忧事，使振兴发展成果更多更公平惠及于民。
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