政 府 工 作 报 告

——2016年1月5日在清水河县第十四届人民代表大会第四次会议上

 

清水河县人民政府县长  亢永强

 

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清水河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  

　　一、“十二五”时期和 2015年工作回顾

　　“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府及县委各项决策部署，积极主动适应新常态，有效应对经济下行的复杂形势和严峻考验，着力推动和落实“一县三区”发展战略，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，全县改革发展稳定各项工作均取得了新成绩。

　　（一）经济发展保持较快增长。地区生产总值从2010年的40.15亿元增加到2015年的69.06亿元，同比增长72.01%，年均增长11.46%。社会消费品零售总额由2010年的3.3亿元增加到2015年的7.8亿元，同比增长136.36%，年均增长18.77%。固定资产投资五年累计完成138.96亿元，是“十一五”时期投资总量的2.3倍。公共财政预算收入五年累计完成12.5亿元，是“十一五”时期收入总量的2.4倍。

　　（二）产业结构得到调整优化。建成厚墙体日光温室蔬菜基地6500亩、休闲农业观光示范点4个、万头奶牛牧场1个、百头奶牛牧场11个、千头肉牛牧场3个、5000头肉羊养殖场8个，集中连片种植优质牧草2.24万亩。全县注册登记农畜产品加工企业达35家、农民专业合作社581户。新建投产天皓水泥二期、运昇镁业、超牌高岭土等工业项目，规模以上工业企业达到16家，煤炭、建材、化工等五大支柱产业占工业总产值的比重达到90%以上。实施了老牛湾景区建设、古村落改造和旅游公路建设等项目，成功申报创建了老牛湾国家地质公园。飞翔、万人等一大批城区餐饮商贸项目建成运营。全县基本形成了以优质小杂粮、无公害蔬菜、特色养殖和农畜产品加工等为主的现代农牧业产业体系，以煤炭、建材、化工、冶金为主的工业产业体系，以及以旅游和商贸产业为重点的服务业体系。2015年，三次产业增加值预计分别完成7.43亿元、30.9亿元和30.73亿元，较“十一五”末分别增长68.8%、63.3%和82.6%，三次产业结构由“十一五”末的11:47:42演进为11:45:44，传统农牧业加速向现代农牧业转变，工业优势产业持续发展壮大，服务业总量不断扩大、层次快速提升。

　　（三）城乡面貌发生深刻变化。投入资金50.8亿元，实施了城关镇城区建设改造工程。新建改造市政道路25.7公里、跨河大桥5座，新建垃圾处理厂、污水处理厂、天然气加气站、集中供热厂各1座，铺设各类市政管网40.6公里，建成商品房89万平方米，改造棚户区2107户，建成区面积由3.4平方公里拓展到7.6平方公里。实施了清水河河道城区段综合整治，建成了滨河公园、银滚山长城公园等一批公园绿地。自来水供给率、污水处理率和垃圾填埋处置率分别达到93%、80%和98%，城镇绿地率和绿化覆盖率分别达到38.3%和38.7%。喇嘛湾商贸物流小镇、宏河现代产业小镇、老牛湾旅游特色小镇等小集镇建设成效显著。完成农村危房改造3738户，建成新农村9个，实施“十个全覆盖”和人居环境综合整治100个村。城关镇成功申报成为第三批“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾镇老牛湾村、北堡乡口子上村列入了中国传统村落名录。

　　（四）发展基础条件大幅改善。建成小型节水增效灌溉农田4.6万亩；完成水土流失综合治理323平方公里；完成5座病险水库除险加固工程；实施土地整理项目7个，新增耕地6156亩；新建农村饮水安全工程93处，有效解决了2.6万人、10.6万头(只)牲畜饮水安全问题，农业发展基础进一步夯实。新建改造供电线路827千米、110千伏变电站1座、35千伏变电站7座，区域电网结构明显优化。完成了国道109线、209线改造升级工程，荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线建成通车，完成农村公路57条580公里，硬化农村街巷282.4公里，城乡路网更加完善。实施了工业园区道路、管网和污水处理等基础设施工程，园区基础功能进一步提升。完成国家重点生态治理44.57万亩、重点区域绿化2.6万亩，累计消减大气污染物二氧化硫排放1739吨、氮氧化物排放1327吨，消减水污染物化学需氧量排放7.1吨，生态保护和环境治理成效明显。

　　（五）民生保障水平显著提高。城乡居民人均可支配收入分别从2010年的16340元和4505元提高到2015年的22252元和6531元，年均增长6.4%和7.7%。新建中小学、幼儿园6所，改扩建16所，教育事业得到优先发展。完成了县医院住院楼、急救中心和9所乡镇卫生院、94所村卫生室建设，三级公共卫生服务网络基本建成。建成8个乡镇文化站、89个村文化室和103个农家书屋，城乡公共文化服务体系更加完善。累计发放城乡低保金、五保金、高龄津贴等资金2.03亿元，是“十一五”期间的3.6倍，惠及群众3.16万人次；新建、改扩建互助幸福院12处1.7万平方米，改扩建敬老院2750平方米；安置退役士兵145名，发放各类优待金1714.9万元，社会救助、养老和优抚水平不断提高。城镇累计新增就业8167人, 实现农村劳动力转移就业年均23000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭保持100%动态清零。实施了62个扶贫整村推进项目，建成了贾家湾扶贫益民小区，全县贫困人口由2010年底的20542人减少到2015年底的4506人，摘掉了国贫县帽子。

　　（六）发展环境不断改善提升。行政管理、财政税收、医疗卫生等体制改革和农村综合改革、商事制度改革、社会保障制度改革、政府机构改革等取得重要进展。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部的大局意识、责任意识、担当意识、攻坚意识进一步强化。大力实施简政放权，狠抓政风行风建设，政府行政效能和公共服务水平进一步提升。建立了县、乡、村三级政务服务网络,畅通了政务服务渠道。招商引资工作取得新进展，五年累计引进区内外资金35.2亿元，较“十一五”时期增长35.5%。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是进入“十二五”以来我县发展面临形势最为复杂、任务最为繁重，压力最大、困难最多的一年，也是全县上下经受考验、砥砺奋进的一年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局要求，主动适应经济发展新常态，经济平稳运行，民生持续改善，社会和谐稳定，县十四届人大三次会议确定的目标任务基本实现。在经济下行压力持续存在的大背景下，能够取得这样的成绩实属不易。2015年我们重点抓了以下工作。

　　一是抓农牧业发展。更换厚墙体日光温室棚膜1078座，已建成6500亩大棚全部投产种植，引进13个葡萄新品种试验示范效果良好；完善小型奶牛牧场6个、奶山羊养殖场1个，新增奶牛2189头、奶山羊200只；种植优质苜蓿6400亩，流转农村土地7.75万亩。引进了金豆豆制品、蒙羊羊乳品加工等项目，新增农民专业合作社50家。全年粮油产量1.68亿斤，蔬菜总产量1亿斤。预计年末，奶牛存栏1.14万头，肉羊出栏70.06万只，鲜奶产量6.1万吨。

　　二是抓工业发展。全县16家规模以上工业企业基本保持正常生产，增加值增速预计可实现6.9%。超牌高岭土二期、隆源柠条加工、宜兵矿物质油处置等项目建成投产，晟大光伏一期、三友高岭土一期等项目基本建成，中材高岭土已完成主体工程，全县工业固定资产投资预计完成8.9亿元，占全部固定资产投资比重的23%。大唐外送电项目正在申请列入国家“十三五”特高压建设电源点规划，天皓热电厂已进入自治区自用火电项目参选范围，聚能、联合、协鑫等新能源项目前期工作进展顺利。

　　三是抓服务业发展。完成了黄河大峡谷旅游区门景、栈道等续建工程，积极推进地质博物馆、通用机场、杨家川水景观工程等项目，老牛湾国家地质公园于10月21日正式揭碑开园。完善了石峡口生态度假区、云滚洞度假山庄等旅游景区基础设施，全县旅游接待突破57万人次，实现旅游收入2亿元。全年货运物流总量突破500万吨，实现运输收入1.5亿元。截止12月底，全县金融机构存贷款余额分别达到38.04亿元和20.45亿元，分别增长4.29%和15.03%。绿博电商孵化基地挂牌运营，引进了中通、申通等8家快递配送公司和乐村淘等电商企业。

　　四是抓基础建设。农田水利建设不断加强,完成巩固退耕还林项目基本口粮田建设5000亩、小流域治理10.6万亩、坡耕地水土流失综合治理6000亩，新建改造节水灌溉面积1.5万亩。生态建设力度持续加大，完成国家重点生态建设人工造林7.97万亩、封山育林7.1万亩；完成义务植树30万株、四旁植树53万株；实施了旅游公路加密绿化，栽植樟子松3.5万株，完成“十个全覆盖”项目村绿化300亩。城乡基础设施建设步伐加快，滨河南街延伸工程、桐过桥、文博桥建成投入使用，集中供水厂和文博苑、紫竹苑棚户区改造回迁小区完成主体工程。完成通村公路10条92.4公里，开工建设红崖沟110千伏输变电工程，新建移动通讯基站74个。

　　五是抓“十个全覆盖”工程。在109、209国道、103省道和旅游公路沿线实施了63个“十个全覆盖”村，并对2014年实施的15个村进行了提升改造。改造危房2111户，新建改造水源工程13处、硬化街巷231.4公里、改造农网70千米，建设改造校舍4所、标准化卫生室13个、文化室52个、便民连锁超市46个，安装广播电视“村村响”103套，新增农村养老保险737人、80周岁以上高龄津贴349人，同时完成人居环境综合整治8761个院落，农村公共服务和社会保障水平进一步提升。

　　六是抓民生保障。扎实推进精准扶贫工作，实施了51个整村推进扶贫项目，完成益民小区移民搬迁入住399户，发放富农贷款5266万元。新农合参合率达98.6%，报销补偿金2436万元。积极开展就业指导、就业扶持，城镇新增就业1810人，转移农村富余劳动力就业29086 人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。努力提升社会救助水平，完成了农村低保重新认定工作，发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4634.9万元，发放各类优抚金355.3万元。完成了全县机关事业单位工作人员基本工资标准调整和增加离退休人员离退休费工作，为符合条件的4266名企业退休人员每人每月平均增加养老金195.8元，并按时足额兑现。

　　七是抓社会事业发展。教育教学工作稳步发展，城关三小综合教学楼和操场建成投入使用，民族幼儿园和职中宿舍楼及食堂完成主体工程，公开招聘教师50 名，普通高中本科上线率位居五个农业旗县第二名。卫生服务水平进一步提高，喇嘛湾镇标准化卫生院和老牛湾镇卫生院建成投入使用，中蒙医院开工建设，公开招聘卫生技术人员41名，为基层卫生院配置巡诊救护车2台、摩托车18辆，农村半小时医疗服务圈得到有效巩固。成功举办了首届“县长杯”足球联赛和第十届长城旅游文化节等系列文体活动。公益慈善事业欣欣向荣，由马万良先生个人出资捐建的文博桥建成投入使用，天皓水泥公司、黄河机械化工程公司、圣泉酒业等一大批爱心企业和慈善组织、爱心人士，积极开展社会捐赠和志愿服务，扶贫济困、乐善好施的社会风尚得到进一步弘扬。深入推进“平安清水河”建设，全年共立刑事案件295起，同比下降22％，社会治安秩序明显改善。积极推进阳光信访信息系统平台建设，建成启用了信访联合接访中心，实行了县级领导坐班接访制度，全年化解信访案件38件。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大生产安全事故。

　　高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展；审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新成绩；国税、地税、国土、市场监管、食药监管、物价、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。

　　八是抓重点领域和关键环节改革。完成了政府机构改革和职能划转，改革后减少管理部门2个，减少领导职数10个。深入推进行政审批制度改革，保留行政许可事项137项，减少107项；完成了全县36个部门3737项行政权力清单的编制、公布工作。积极推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售，破除了“以药补医”机制。建立了不动产统一登记制度，机构、职责和人员整合已全部完成。启动了“三证合一”登记制度和责任清单、自然资源资产负债表编制等工作。通过政府购买公共服务，委托第三方开展城区河道管理维护和老牛湾景区物业管理。