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（三）坚持内外联动，深化改革开放。结合推进“招商引资四年行动计划”，以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。抓实各项改革任务。深化投融资体制改革，用足用好国家政策，积极争取中省预算内资金、专项建设基金、发行企业债券，推进PPP模式落实，更好地激活社会资本。支持企业进入资本市场直接融资。争取全省电力体制改革率先在郴州实施。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。积极争取并推进国家服务业综合改革试点。深化行政审批、商事登记、市场监管机制和通关通检一体化改革，全面推行“双随机一公开”制度，探索“多证合一”“一址多照”“一照多址”，促进投资贸易便利化。深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。深化供销合作社综合改革、国企改革和环境资源价格、公共资源交易等改革。强化创新驱动发展。充分发挥现有国家级技术平台作用，加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作，组织实施有色金属、石墨精深加工技术攻关和成果转化，提高精深加工和综合利用能力。支持郴州国家级中小企业创业基地等公共服务平台建设，扶持中小微企业创新发展。建立在外郴籍知名专家库，健全高层次创新人才培养和引进机制，积极开展柔性引才引智，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”。深化与固高科技（香港）有限公司合作，加快组建郴州产业创新研究院，大力发展智能制造。积极创建国家知识产权示范城市。坚持质量兴郴，健全质量标准体系、质量安全保障体系和质量诚信体系。提高招商引资实效。坚持精准承接、精准对接，按照“五定”“五有”要求，统筹抓好产业链招商、节会招商、小分队招商。更好地发挥异地商会作用，深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。精心办好第二届郴商大会。强化签约项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。提升开放合作水平。进一步完善提升现有开放平台，支持发展郴州至广州港铁海联运国际物流，做大做强铁路口岸。加快郴州电子口岸综合信息平台和跨境快速通关系统建设；争取申报设立京港澳高速宜章口岸作业区，布局进口肉类制品指定查验场、粤港直通车站、跨境电商监管中心，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。深化与“珠三角”“长三角”城市合作，探索发展“飞地经济”。 （四）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。围绕“把郴州建设成为实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的现代化宜居城市，打造郴州城市升级版”的目标，以人的城镇化为核心，更加注重产城融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承。健全城乡规划体系。坚持全域规划，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，构建更加科学的城乡空间结构体系。加快修改城市总体规划，完善地下综合管廊、轨道交通等专项规划，力争郴州“大十字”城镇群体系规划获得批复。进一步加强县城及乡村规划工作。严格规划执法，维护规划权威。完善城乡基础设施。市城区拟安排基础设施建设项目147个，年度计划投资80亿元。重点推进东江引水工程、市“四馆一厅”、高铁西站扩容提质、人民东路延伸段、地下综合管廊、“海绵城市”等项目。加大下湄桥片区提质改造力度。加快市城区立体人行过街设施、公共集约化停车设施建设。继续抓好“两供两治”，加快“气化郴州”步伐。建设干线公路25条500公里。持续抓好公路“治超”和“四好农村路”建设。加快耒水航道苏仙段改造。加强农村信息、电力、农田水利等基础设施建设和全市饮用水安全保障。强化城市精细管理。深化城管体制改革，强化环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创卫”“创园”成果，深入抓好“创文”工作。持续抓好查违拆违控违，确保违法建设“零增长”。优化路网结构和交通组织，系统推进交通堵点整治，有效缓解拥堵问题。加快创建“公交都市”。打造特色精品城镇。推进“大十字”城镇群率先发展。着力提升县城承载能力。支持桂阳县撤县设市。抓好沙田、流峰、热水、龙海等全国建制镇示范试点、省级新型城镇化试点建设。突出抓好柏林、塘村、沤江等首批11个产镇融合示范镇、特色小镇建设。加快美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“洁净乡村四年行动”。系统推进山水林田湖生态保护修复。加强古村落保护，传承历史文化。支持农村集体经济发展。努力让村民更富、村容更美、村风更好、村庄更宜居。 （五）坚持综合施策，提升生态品质。全面落实“一保二促三抓实”的环境保护工作总体要求，强化依法保护、综合施策、标本兼治，规划建立和严格保护生态绿线，推动建立横向生态补偿制度，严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线。抓实“蓝天”工程。落实大气污染防治行动计划，重点实施工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、餐饮油烟整治全覆盖等十大工程，加快重点行业污染治理。积极创建空气质量达标示范城市。抓实“碧水”工程。全面推行“河长制”，坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，推进依法治水管水。抓好湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推进“一湖两河三江”生态综合治理。实施最严格的水资源管理制度，重点抓好水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治等六大工程。认真抓好国务院批复的《东江湖风景名胜区总体规划》实施。抓实“净土”工程。积极推进生态红线制度建设，加强国土空间用途管控，严格落实主体功能区制度。持续推进重金属污染治理，组织开展土壤污染状况详查工作，加快受污染基本农田、工业场地土壤治理修复，抓好三十六湾等重点区域综合治理。抓实“绿地”工程。启动森林城市群建设，重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质改造、“裸露山地”绿化、天坑治理（二期）等国土绿化精品工程，让“林中之城”更加靓丽。 （六）坚持精准施策，加快脱贫攻坚。按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，确保完成年度脱贫任务。积极稳妥推进易地搬迁。尊重群众意愿，落实政策要求，科学规划选址，坚持“六个结合”，扎实推进易地扶贫搬迁，加强易地搬迁对象后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品。突出191个全国乡村旅游扶贫重点村，抓实“乡村旅游扶贫八大行动”。切实抓好金融扶贫，力争小额扶贫信贷累计超过20亿元。积极争取生态补偿资金支持，扩大林业贴息贷款覆盖面。扶教助学强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，整合财政存量资金，补齐贫困县义务教育“短板”，特岗教师计划优先满足贫困县需要。完善建档立卡贫困家庭学生的教育资助体系，凡在公办普通高中就读的一律免除学杂费，属“两后生”的助其免费完成职业教育。加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。精准“兜底”抓实社会保障。把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”。探索贫困人口医疗救助兜底保障办法，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，统筹合作医疗、医疗救助、临时救助和慈善救助。在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！ （七）坚持共建共享，促进社会和谐。始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果。坚持创业带动就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实更加积极的创新创业政策，完善创新创业公共服务平台，加强创新创业技能培训，统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。新增城镇就业6万人。提升社会保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续抓好全民参保登记工作。推进农村低保标准和贫困标准两线融合。加强社会救助和农村留守老人、留守儿童关爱保护工作。完善社会求助体系。推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展战略地位，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进“市城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。深化城市公立医院综合改革。全面实施大病保险制度和药物保障供应制度。抓好重点传染病预防控制。加强出生缺陷防治。大力发展中医药事业。加快市公共卫生服务中心、市康养中心建设，启动市残疾人康复中心建设。统筹社会事业发展。扎实推进“中心城区化解‘大班额’三年行动计划”。统筹城乡教育资源配置，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升基础教育质量。加快职业教育转型发展。支持湘南学院和郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加快推进老年大学建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理。扎实推进文化强市建设，基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心，推出更多文艺精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。依法加强网络空间治理，净化网络环境。大力发展体育事业和体育产业，促进群众体育和竞技体育全面发展、全民健身和全民健康深度融合。夯实统计基层基础，提高依法统计水平。抓好村委会和社区居委会换届工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。维护社会和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康向上的社会氛围。创新社会治理体制机制，健全社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，推进安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品监管，确保食品药品安全。深化信访制度改革，有效化解社会矛盾。强化公共应急管理，增强应急救援能力。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，提高全民诚信水平。加强政府法律援助，维护社会公平正义。大力支持国防和军队改革，加强国防教育和动员、民兵预备役、人民防空、国家安全工作。扎实开展新时期双拥共建工作，继承和发扬“半床棉被”精神，严格落实优抚政策，推动军民融合深度发展，让军政军民团结的鱼水深情世代相传。 |
