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(六)着力强化基础能力，增强发展新动能 坚持突出重点、整体推进，弥补短板、提升功能，强化基础支撑，提升综合竞争优势。 1.推进重大基础设施建设。围绕建设区域性综合交通枢纽，加快推动重大交通基础设施建设。科学完善加密航线航班，开展南阳机场迁建前期工作，开工建设淅川通用机场，加快鸭河、镇平等通用机场前期工作；强力推进郑万高铁、蒙华铁路建设，积极开展宁西高铁南阳—信阳—固始段和呼南高铁豫西通道前期研究工作，南阳火车站改扩建工程2018年春运前基本建成；加快周南、栾西等高速公路和环丹江口库区旅游公路建设，开工建设西十高速、方枣高速、唐河复航等项目；加强干线公路和县乡公路建设，建设农村公路2500公里。加强信息基础设施建设，推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示范城市建设任务。坚持政府主导、统筹规划、整合资源，加快建设智慧城市。构建绿色高效能源保障体系，加快内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目建设；大力发展光伏发电和风电；继续实施新一轮农网改造升级工程。加快推进内河水源工程二期等水利工程建设，启动罗汉山大型水库前期工作。 2.完善提升科学发展载体。推动产业集聚区提质转型发展，推进有条件的产业集聚区晋升为国家级、省级经开区、高新区，提升产业集群发展水平。全市产业集聚区力争完成固定资产投资1700亿元，实现规模以上工业主营业务收入2700亿元。推动服务业“两区”提速增效发展，加快产业集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引导+市场化运作”模式，处置盘活闲置资产，推进产业集聚区和服务业“两区”二次创业、创新发展。 (七)着力改善生态环境，增强发展新优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，推进国家生态文明先行示范区建设，倡导绿色低碳循环发展理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 1.持续加强环境治理。坚持依法治理、标本兼治、疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品，在优美环境中享受美好生活。一是继续开展大气治理攻坚。实施预算式管理，推进科学治污、依法治污、全民治污，落实“六控一应对”，确保PM10浓度降到每立方米102微克以下，PM2.5浓度降到每立方米65微克以下，空气优良天数达到205天以上。二是打响水污染治理攻坚战。推进水生态文明城市建设，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障水源安全为重点，实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快全市内河治理步伐，确保水环境质量持续改善，确保丹江口水库水质和城市集中饮用水水源稳定达标。三是积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 2.推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。以创建国家森林城市为抓手，持续开展大造林大绿化，见缝插绿，适地适树，突出乡土树种和高大乔木，做到乔灌花草相搭配，创新机制，明晰产权，提高造林质量。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通。重点实施南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、高速通道等绿化工程，持续抓好丹江口库区、鸭河口水库、淮河源头等重要水源区生态林建设，加快国家储备林基地、白河国家湿地公园、紫山植物园等项目建设，完成营造林183万亩。 3.完善生态文明制度体系。科学划定生态保护红线。积极推进地方生态环境保护立法，研究出台实施细则。建立完善控制污染物排放许可制度。开展用能权有偿使用和交易试点。强化能源消费、水资源消耗总量和强度控制，实施最严格的水资源管理制度。大力发展循环经济，启动建设固废园区，加快静脉产业示范园区建设。坚持统筹规划、整体招商、全域推进，力争用三年时间实现全市生活垃圾无害化处理、资源化利用。 (八)着力维护和谐稳定，增强人民新福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，优化基本公共服务供给，集中力量办好重点民生实事，致力解决就学、就医、就业、社保、安全等现实问题，进一步提升群众的获得感幸福感。 1.打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚放到经济社会发展全局重中之重的位置，坚持精准谋划、精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，突出抓好产业扶贫、易地搬迁、社会兜底、教育培训和基础设施建设，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户的脱贫工作，确保12.3万贫困人口稳定脱贫，方城县实现脱贫摘帽。把脱贫攻坚与致富奔小康结合起来、与城乡一体化建设结合起来。 2.做好就业和社会保障工作。突出做好农村富余劳动力、高校毕业生、去产能企业分流职工三大群体就业工作，积极做好军改期间军队转业干部、随军家属、退役士兵接收安置工作。促进“零就业家庭”成员实现就业，完善落实就业创业各项扶持政策，支持大学生和返乡农民工创业。新增各类就业13.8万人。扩大社会保障覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障待遇水平，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医保制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度。完成棚户区改造2480套、农村危房改造4500户。加快发展养老、社会福利和慈善事业，市级养老中心和10个县级福利中心建成投用。关注南水北调移民后续发展致富。完善社会救助体系，建立扶贫济困机制，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制和特困人员供养制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 3.努力办好教育事业。百年大计，教育为本。坚持端正理念、科学管理、软硬结合，做到教书育人、以文化人、身心健康，高标准、高起点、高水平、高效率推动教育事业发展。统筹谋划，整合资源，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，致力改善农村办学条件，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，对县区实行目标管理，强力推进义务教育均衡发展。开工建设南阳一中新校区，推动第一批4所15年制完全学校建设，新建、改扩建中小学6所，新增学位2万个以上；加快推进职教园区建设，强力整合现有中专、干校、技校等闲置职教资源，扩大中小学校办学规模，致力解决中心城区入学难、大班额问题。统筹发展学前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。积极引进名校开展合作办学，支持规范民办教育发展。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，提升教育教学质量。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困把孩子阻挡在学校大门之外。 4.推动健康南阳建设。没有全民健康，就没有全面小康。实施医疗高地、中医药强市、医养结合“三大工程”，坚持预防为主、防治结合、重心下移，政府与市场共同发力，加快中心医院示范区分院、市骨科医院、市口腔医院等重点项目建设，推进基本卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决看病难、看病贵问题。推动人口和计划生育工作转型发展。广泛开展全民健身活动。 5.繁荣发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展“唱响白河”等群众文化活动。加大文物保护力度。创新发展文化产业，培育一批文化产业园区、骨干企业和品牌。 6.做好安全稳定工作。树立“万无一失、一失万无”理念，认真落实“防范、团结、服务、管理、处置”工作方针，牢牢把握防恐维稳主动权。严格防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，妥善化解实体经济经营风险，切实加强企业互保等领域风险防控。建立排危除险机制，全面排查治理各类安全隐患，严格落实安全生产责任制。加强防灾减灾救灾体系建设，严管食品药品安全，强化社会治安综合治理，维护群众衣食住行和生命财产安全。依法处置信访问题，全面治理拖欠农民工工资问题，加强舆情引导管控，确保社会大局和谐稳定。 加强精神文明建设。千百年来，南阳大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪枫、冯友兰等为代表的古今仁人志士和好人群体，他们身上所体现的躬耕奉献精神、家国情怀和民本、忧乐、清廉思想，是留给南阳的一笔宝贵财富，更是激发我们振兴南阳的强大动力。我们要把传承优秀传统文化与弘扬社会主义先进文化结合起来，与弘扬社会主义核心价值观和移民精神、农运会精神、雷锋精神结合起来，广泛开展学习英雄王锋、志愿者服务、送温暖献爱心、南阳好人评选表彰等群众性精神文明创建活动，讲好南阳故事，推动移风易俗，倡树文明新风，全面提升城乡社会文明程度和群众文明素质，在全市上下形成崇德向善、人心思进的浓厚氛围。 |
