|
2.加快发展现代服务业。制定实施《建设区域性商都发展规划(2017-2020)》和《促进商贸流通业发展实施意见》，实施“三个一百”行动计划，推动商贸流通、餐饮住宿等传统服务业提质发展，加快发展现代物流、电子商务、现代金融、生态文化旅游、生命健康五大主导产业，建设豫鄂陕区域性商都。一是发展现代物流业。推进国家二级物流园区布局城市建设，引进知名物流企业，大力发展冷链物流和快递业，降低物流业成本，加快推进内乡煤炭物流园、东森医药物流园、溧河物流园、铁路物流基地、西峡农商物流港等重大物流项目，加快建设区域性现代物流中心。二是发展电子商务。做好中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳拓展区试点工作，实施电子商务示范创建工程，在中心城区规划建设电子商务园区。加强与知名电商战略合作，广泛开展电商培训，积极培育本土特色电商，完善电商网络体系，电子商务交易额增长50%以上，加快建设区域性电商基地。三是发展现代金融业。完善金融体系，大力引进银行、证券、基金、保险等各类金融机构，培育本土金融机构，推动金融产品和服务模式创新，加快金融街区建设，下决心培养引进用好留住金融人才，优化金融生态环境，加快建设区域性金融中心。四是发展生态文化旅游业。编制实施全域旅游规划，以“旅游+”为龙头，整合资源要素，创新体制机制，大力实施标准化建设，打造精品旅游线路，创建一批全域旅游示范县和4A、5A级景区，积极发展乡村旅游，培育旅游人才队伍，提高旅游服务质量，创新宣传推介渠道和方式，打响“‘宛’若仙境，颐养天堂”品牌，将南阳建设成为国内外知名的历史文化旅游名城。推动玉产业、玉文化转型升级、融合发展，培育新业态、新模式，打造千亿级产业集群。五是发展生命健康产业。发挥医圣故里和中医药特色品牌优势，推动中医药振兴发展，推进国家中医药综合改革试验区建设，推动医养结合，培育产业，培养人才，规划建设健康产业园区和养生养老基地，打造全国健康养生之都。 3.加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展农副产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能，促进农业提质增效、农民持续增收。一是调整农业结构。坚持稳粮优经扩饲、农林牧渔结合、种养加一体，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成71万亩高标准粮田建设任务。扩大优质花生、蔬菜种植面积。坚持因地制宜、发挥优势，做大做强特色产业，突出发展以香菇、草腐菌等为重点的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹参等八大宛药为重点的道地中药材，以月季、玉兰等为重点的苗木花卉，以猕猴桃、薄壳核桃、软籽石榴等为重点的优质林果。以优质生猪、肉牛、奶牛为重点，依托牧原、科尔沁等龙头企业，加快发展规模高效养殖业。积极扩大香菇、月季等优势农产品出口。二是大力发展都市生态农业和有机农业。打造“一小时都市生态农业圈”，构建“三圈四带十区”都市生态农业发展格局，重点培育100个都市生态农业园区。推动都市生态农业与旅游业融合发展，加快培育休闲农业、观光农业等新型业态。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，实施农业标准化战略，启动创建国家农产品质量安全示范市。大力发展有机农业，新发展绿色、有机农产品基地15万亩，认证绿色、有机产品30个。推进优质农产品进京，打响“水源地”和“中线渠首”品牌。三是构建新型农业经营体系。加强引导、规范运作，促进土地流转，大力发展家庭农场、专业合作社、行业协会等新型经营主体，推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。引进培育龙头企业，提升农业产业化集群发展水平。新增流转、托管土地85万亩，新发展专业合作社、家庭农场600家。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。开展“互联网+”现代农业行动，建设智慧农业，大力发展农村电商，增加农民经营性收入。大力培育新型农业服务主体，创新完善农产品流通、生产服务、农业科技、金融保险等社会化服务体系，降低农业经营成本。 4.加快提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推进质量强市建设，实施增品种、提品质、创品牌专项行动；引导企业对标国内外一流企业，加强全流程管理；引导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。推进工业化、信息化融合发展，培育一批智能工厂和智能车间。加强企业家队伍建设，培养教育、关爱保护、帮助支持企业家，动真情、解难题、办实事，做到亲商、安商、扶商，营造“亲”、“清”政商关系，造就一支敢为人先、精益求精、诚信尽责的企业家队伍，以企业家素质提升引领产业素质提升。 (二)强力推进城乡一体化，加快新型城镇化进程 坚持遵循规律、以人为本、规划引领、有序推进，构建中心城区、县城、重点镇、美丽乡村四级城镇体系，探索具有南阳特色的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子。 1.下功夫提升中心城区首位度。发挥中心城区在城镇化中的龙头作用，突出“水、绿、文、产”特色，更加注重城市内涵建设和管理水平提升，建设宜居宜业区域性中心城市。一是强化规划引领。依法制定城市规划。加强规划编制和审批管理，坚持创新理念、改进方法、公众参与、严格程序，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持远近结合、适度超前，做好“十三五”城市近期建设规划、高铁片区控制性详细规划、城市设计、核心区修建性详细规划等重点规划编制工作，做好城市重点地段城市设计。坚持协调发展理念，加强空间开发管理，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定建设约束性指标。对各类建设项目，必须严格按国家法律法规和省、市政策要求，同步规划建设公共设施，非商业区不得新建、改建、扩建商业“门面房”。严格依法执行规划。强化规划的龙头带动、战略引领、刚性控制和强制性。加快编制控制性详细规划，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。完善规划委员会制度，健全监督、考核、社会参与和公开、报告制度，规划面向社会公开，吸收公众参与，接受社会监督，改进监控手段，实现全天候、全方位、全覆盖、常态化监管。任何单位和个人都必须严格执行规划，严格依法用地和建设。党员干部要作守法护法、抵制违法的模范。加强普法宣传，使城市规划建设管理的法律法规家喻户晓、人人皆知、深入人心，让违法行为无藏身之地。坚决遏制新增违法建设，全面清查处理违法用地、违法建设行为，对违法建设行为要严格依法处理，该拆除的拆除、该没收的没收，坚决杜绝以罚代管，重点查处“特殊人”、“钉子户”。同时，要严厉查处违法用地、违法建设背后的失职渎职和官商勾结、以权谋私行为。通过查处违法用地、违法建设行为，回应群众关切，化解突出矛盾，净化社会风气，强化规划意识、法治观念，规范房地产市场。二是强化土地管理。严格土地用途管制制度，控制建设用地增量，盘活存量土地，依法清理闲置土地，强化节约集约利用土地。加强对新修道路、河道、学校及广场公园周边的建设控制和土地收储，牢牢控制土地一级市场，增强宏观调控能力，规范土地市场运作，使财政投入的增值收益回归财政和公众。全面实行净地加规划设计条件出让，对城市功能有重大影响或建筑景观有特殊要求的重要地块，实行净地加修建性详细规划出让。三是开展房地产市场专项整治。我市房地产领域问题较多，主要表现为房地产企业数量多、实力弱、诚信差，房地产项目手续不齐或没有手续、违法占地、违法建设，小区规划设计建设档次低、环境差。上述问题，破坏了城市规划、扰乱了市场秩序、侵害了群众利益、影响了发展大局，社会反映强烈。必须以更大的决心、更硬的措施，强力推进房地产市场专项整治。坚决禁停所有违法建设，全面排查、澄清违法底子，依法依规、分类处理、从严惩处，不留后遗症。建立房地产市场准入清出和联动制约机制，引进、培育一批优质房地产企业，引导带动我市房地产市场步入良性发展轨道。四是完善城市功能。研究论证、科学制定城市重点建设工程项目三年计划，分清轻重缓急，逐年组织实施。要换位思考，设身处地替群众着想，规范征地拆迁行为，保护群众合法权益。实施城市道路建设工程，加快推进中心城区外环路建设，开工建设南阳至官庄、鸭河、社旗、镇平快速通道，研究规划南阳到镇平、官庄、唐河、鸭河的轨道交通；以完善路网结构、打通断头路为重点，实施北京路南延、独山大道北延等22项市政道路建设项目，开展重点区域立体交通体系前期研究；积极争创公交都市，新增一批新能源公交车，建设公共自行车交通系统，规划建设一批公共停车场，构建外连内畅的城市交通体系，解决群众出行难问题。实施内河综合治理工程，全面完成温凉河综合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河综合治理工程，完成十二里河、汉城河截污和护城河水体生物修复工程，把内河打造成为水清景美的城市新亮点。实施公用设施建设工程，南水北调配套龙升水厂、麒麟水厂建成运行，新建、改造城市供气管网71公里，新建供热管网20公里、集中供热率达到45%，市污泥处置厂建成投运，加快推进污水处理厂三期工程。建成城市地下综合管廊6.5公里。实施城市绿化美化工程，抓好公园游园、河道绿化、道路绿化等工程建设，积极创建国家生态园林城市，让环境更加优美、城市更加靓丽。完成海绵城市试点年度任务。五是提升管理水平。今年是“双创”决胜之年，我们要摆出决战姿态，树立必胜信心，广泛宣传发动，严格对照标准，严控时间节点，全面查缺补漏，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。全市动员、四级联动，积极创建国家级、省级卫生县城(村镇)、文明县城(村镇)。要坚持“双创”重在过程、重在持续、重在提升的理念，抓基层、抓基础，抓根本、抓机制，加强城市管理和服务体系智慧化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市精细化管理水平，确保城市品位、文明程度持续提升。 |
