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五年来，东山的城乡面貌持续改善。全面推进省级新型城镇化综合改革试点，全县城镇化率超55.5%，五年提高5.9个百分点以上。高速公路东山联络线、谷文昌大道等国省公路建成通车。累计投入97.5亿元建设237个宜居环境项目，建成覆盖城乡的12座垃圾中转站和67个垃圾驿站，实施夜景工程112个。海岛生态环境质量保持全省前列，森林覆盖率27%，比2011年提高0.52个百分点，荣获国家生态县、国家级生态保护与建设示范区、首批国家级海洋生态文明建设示范区、全国防沙治沙综合示范区、全国深呼吸小城100佳等荣誉。 五年来，东山的改革工作持续深化。推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。深化医药卫生体制改革，实施公立医院药品零差率，开展13类基本公共卫生服务项目，累计引进各类卫生专业人才250人。加快商事制度改革，公布行政权力清单、责任清单，承接上级下放行政审批和公共服务事项125项，全县213项行政审批和249项公共服务事项全部纳入行政服务中心。 五年来，东山的社会事业持续进步。累计民生支出101亿元，约占财政总支出的75%，其中投入42亿元，实施新县医院等159个为民办实事项目。社会保障扩面提标，60周岁以上城乡老人基础养老金标准全市最高。成功举办一批国际国内赛事，累计组织各类文体活动近千场，被授予全省首个中国曲艺之乡。获评全国计划生育优质服务县、卫生应急综合示范县、义务教育发展基本均衡县、科普示范县，连续四届荣获全国双拥模范县。成为省级文明县城、省级平安县，网格化服务系统走在全省前列，全市率先实现综治考评“三连冠”。 各位代表，五年变化有目共睹，五年成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果！在此，我谨代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式较为粗放，要素瓶颈凸显，产业结构不尽合理。二是地方财力有限，园区基础配套相对滞后，退城入园进展较慢。三是部分企业效益增长困难，民间投资不够活跃，招商引资难度加大，大项目、好项目储备较少。四是教育、卫生、文体等公共服务配置不足、质量不优，社会保障体系不够健全，与群众需求和期盼存在一定差距。五是生态环境保护建设短板多、任务重，海湾整治等长效机制有待健全。六是干部作风建设、服务能力有待提升，专业技术人才供需矛盾较为突出，营商环境有待进一步优化。上述困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年发展思路 今后五年，是建设环东山岛经济区域、环东山岛城镇组群，打造漳州南部核心区的重要机遇期和发展黄金期。按照县第十三次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”，坚持发展第一要务，坚持“五个发展”，坚决贯彻上级重大决策部署，立足环东山岛经济区域，全面实施“十三五”规划，以区域联动为导向，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，推进建设生态旅游海岛、漳州南部核心区，打造宜居宜业宜游的富美新东山。 今后五年的奋斗目标是：围绕2020年全面建成小康社会，提前四年实现GDP比2010年翻一番，至2021年突破275亿元，人均GDP继续处于省、市前列，城镇和农村居民人均可支配收入提前三年比2010年翻一番，科技进步贡献率达66%以上，初步建成创新型县份，全面完成“十三五”规划确定的各项任务，县域综合实力进入省市先进行列。重点把握四个关键： （一）激发经济增长新动能。强化区域联动。举全县之力干好“十件大事”，建成沿海大通道东山段、生态环岛路，推动通勤机场、轨道交通延伸入岛等一批互联互通项目，着力构建对外大开放、对内大循环，陆域海域空域无缝接驳的区域交通综合枢纽。全力抓好一批重点项目建设，形成强劲支撑，在基础设施对接、港口经济互利、生态环境共建、公共服务共享等方面迈出更大步伐，引领漳州南部片区崛起发展。强化产业协作。推进国家级经济技术开发区体制改革创新，主动融入闽粤跨界产业合作示范区建设，培育发展新产业、新业态、新模式，催生新的经济增长点。做大做强海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地等平台，建设区域水产品交易中心。加强与诏安、常山水产品加工园的产业合作互补，打造优势突出、特色鲜明、核心竞争力强的现代海洋产业带。发挥生态旅游海岛特色，构建“东山岛-大乌山景区”协作机制。强化开放发展。主动承接漳州开放型经济新体制试点任务，争取各项对外对台配套政策，努力建成福建“海丝”核心区的南部桥头堡、对台深度合作先行区。鼓励一批优势企业在东盟等境外建立销售服务网络、原料生产和加工基地，拓展产业发展空间，扩大国际市场份额。提升港澳侨合作水平，进一步拓宽利用外资渠道。 （二）构建产业升级新模式。推动传统农业向现代化迈进。大力推广“五新”工程，鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户建设休闲体验、品质品牌等特色农业。完善海洋产业布局，完成《近岸海域养殖规划》，发展水产健康养殖，建设中国南方渔贝种苗基地，积极探索发展外海和远洋渔业，推进海峡蓝色经济试验区建设。推动临海工业向集约化发展。深化供给侧结构性改革，提升园区承载力，推动集聚发展，基本实现城区水产品加工企业退城入园。大力发展精深加工，力促产业升级，争取水产品加工业产值突破350亿元，打响“东山水产”品牌。发挥旗滨玻璃龙头作用，力争形成百亿产业规模，打造国内知名的玻璃及新材料产业基地。推动滨海旅游向全域化覆盖。实施“一区一带一环”旅游空间布局，推进风动石·塔屿景区改造提升，打造苏峰山新景区，创建国家生态旅游示范区、四星级乡村旅游景区，规划建设游艇码头和邮轮停靠点，争取融入香港（澳门）-台湾-厦门邮轮旅游圈，打造国际知名滨海旅游目的地。推动港口功能向多元化拓展。加快港口码头布局和岸线资源整合，完善商港、渔港、旅游港等码头功能配套。推进铜陵作业区、冬古作业区港口核心竞争力建设，力争冬古临时开放口岸调整为一类口岸、铜陵作业区一类口岸政策覆盖城垵作业区。按照优势互补、错位发展的思路，建设大澳、宫前、澳角三个渔港经济区，加快培育港口、仓储、物流、金融等服务产业，打造集渔需供给、渔船修造、商贸休闲为一体的港口服务中心。 （三）展现生态宜居新形象。加快“多规合一”试点。推动土地利用规划“三界四区”和城乡规划“三区四线”管理对接，突出“一带四组团”的城乡布局、“一区两园”的产业布局、“一二三四”的绿化布局，逐步实现城镇开发、产业发展、生态红线等在空间布局上的优化统一。加快全域城镇化试点。拉大城市框架，打造西埔魅力中心城区、铜陵历史文化古镇、滨海顶级休闲社区。推进交通路网、地下综合管廊等城乡一体化工程，加快“一岛一城市”进程；着力打造特色小镇，实现“一镇一产一特色”全覆盖。力争城镇化率每年提高1个百分点以上，至2021年达61%。加快生态文明先行示范区建设。深入开展“七个五”生态环境建设行动计划，争取率先实现县域污水处理全覆盖，到2021年森林覆盖率达29%以上，确保环境质量处于全省领先水平。在全社会引导树立绿色生产生活的理念，切实保护好东山生态海湾、纯净海滩、天然海景，打造让东山人留得住乡愁的美丽家园。 （四）打造民生幸福新高地。实施科教育民工程。优化“2+5”城乡教育一体化格局，强力推进一中新校区等项目，规划新建东山县职业教育园区。以打造“优课名师名校”为抓手，建设高素质教师队伍，推动一中创建省级示范高中、二中晋升省一级达标中学，提高教育软实力，全力创建教育强县。实施健康利民工程。深化县级公立医院综合改革，完成县中医院、妇幼保健院迁建，推进县医院升级为三级综合医院，力争每千人床位数达6张，实现城乡医疗卫生资源均等化。出台优惠政策，灵活引进高层次的卫技人才，提高医疗服务水平。实施文体惠民工程。制定实施全县文体事业发展五年专项规划，建设“一片两园三馆”，创建国家文明县城，传承弘扬“四种文化”，建设覆盖县、镇、村三级常态化、多层次文化活动体系。建成文体中心、帆船帆板训练基地等项目，丰富和拓展全民健身活动。实施保障安民工程。坚决打赢脱贫攻坚战，健全城乡一体的就业、医保、社会救助、户籍管理等机制体制，提高城乡居民生活保障水平，使东山的发展成果更多更公平地惠及全县人民。同时，完善网格化服务、信访调解、应急救援、治安防控等管理体系，维护社会和谐稳定。 三、扎实做好2017年工作 2017年是新一届政府履新之年，也是全面落实县第十三次党代会战略部署的开局之年，做好2017年各项工作至关重要。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.6%，农业总产值增长5%，规模工业产值现价增长10%，规模工业增加值现价增长9.5%,固定资产投资（不含农户）增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总值增长3%，实际利用外资与2016年持平，一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。重点抓好六个方面工作： （一）突出后劲支撑，增强内生动力。坚持项目引领。整合做强国有企业平台，积极引入社会资本，推进PPP合作模式，全力破解资金、征迁、审批等瓶颈，抓好工业、城建等八大领域40个以上支撑项目，实施9个投资工程包，推进“五个一批”项目，力促33个谋划项目早实施、10个签约项目早落地，确保全年固定资产投资突破200亿元。加大招商引资力度，强化三维对接，拓宽招商渠道，改善投资软环境，提高履约率，力争落地超亿元项目10个，实现项目接续有力。建设区域枢纽。加快东山陈城-诏安梅岭跨海大桥、环岛路岐下-新厝段等项目建设，力促国省干线横十一东山段全线贯通。推进5000吨级对台客货滚装码头、引航工作船基地和铜陵作业区泊位改扩建工程，推动远洋渔业码头、冬古二级渔港升级等项目。发展仓储冷链物流，拓展东山-厦门集装箱外贸内支线业务，努力形成“大进大出”格局。深化对台合作。以关帝文化旅游节为桥梁，拓展岛对岛、点对点合作，加强对台友好乡镇对接，深化姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流，促进对台经贸合作。加快推进东山-澎湖航线常态化，做大对台小额贸易。 |
