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四是坚持改革创新不动摇,发展动能显著增强。一年来,我们针对束缚发展的体制机制障碍,充分发挥政府和市场“两只手”作用,以释放市场活力对冲经济下行压力,推动经济爬坡过坎、转型升级,全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作,实现“两单合一”,基本形成权责统一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进,不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“五证合一、两证合一、一照一码”登记制度,群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨,私营企业达到1675户,增长15.8%。 加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革,承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施,“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成,公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进,牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。 五是坚持惠民利民不动摇,人民福祉持续增进。一年来,我们围绕人民群众需求,在财政收支矛盾较大的情况下,竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。 民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元,占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增就业5758人,转移农村劳动力710人;鼓励自主创业,发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全,城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进,实施城市棚户区改造工程,3016户住房困难群众喜迁新居。 社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件持续改善,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进,公立医院药品加成全面取消,全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策,我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展,全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号,博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩,连续11年获评“全国科技进步先进市”。 社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件,成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求,坚持为民服务宗旨,依法依规、科学处理,切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题,人民群众的合法权益得到有效维护。 民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理,开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动,各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大,全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效,协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强,“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大,行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现,党风廉政建设持续推进。 各位代表,过去一年成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、各人民团体和各族各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持。同时,我们也清醒认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:我市区域经济发展不协调,林区公路等基础设施薄弱,人民收入水平不高,国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现,加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区,森林全面停伐,传统森林工业开始衰退,构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好,敏感度和社会关注度较高,“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏,严重损害了牙克石的城市形象,推进绿色转型,实现美丽与发展双赢,打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分,发展环境不优,民营经济发展不足,科技支撑薄弱,人才、资本短缺,创新发展的能力和活力不强,新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到,随着财税改革深入推进,主体税种增长放缓,政策性减税因素增多,新的增长点培育尚待时日,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧,保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时,政府工作还存在许多不足,有些政策措施落实不到位,少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的重托。 二、2017年工作总体部署 2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,尽管国际经济形势错综复杂,我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设战略得到广泛响应,“五大发展理念”深入贯彻,经济结构不断优化,发展动力持续转换,为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施,我市面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研,推出一系列支持性举措,必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是,牙克石市广大干部群众凝心聚力,形成了团结奋进的强大合力,蕴藏着改革创新的无限活力,这是我们推动事业发展的根本力量。 今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”、“五化同步”为统领,坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展、生态和民生底线,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 “稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础,就是经济发展具有坚实的基础支撑,体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能,就是新旧动能转换要集聚发力,传统产业要焕发出生机,创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力,就是体制机制要创新激发出强大活力,改革开放要不断深入,一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变,就是产业结构调整优化要成效凸显,一产和三产对经济增长贡献率要不断提高,工业内部结构调整要出现积极变化。总体上,牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成,但外部环境依然复杂严峻,困难期还没有过去,需要更加客观、更加科学辩证看待,下大气力加以解决。 |
