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根据县委对“十三五”时期发展形势的科学判断和确定的指导思想及发展目标，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念和“八个并重”导向，深化贯彻市委“433”发展战略，深入落实县委“442”发展布局，大力实施“基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县、依法治县”六大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快建设幸福美好新礼县，努力到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会。
预期目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；全县经济综合实力明显增强，群众生活水平和质量普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，改革开放取得重大进展，国民素质和社会文明程度显著提高，制度保障能力显著增强，安全生产基础不断夯实，努力把礼县打造成为西北最大的黄金生产基地、天然石材加工基地和全国苹果产业名县、全省劳务经济强县、全市文化旅游大县。以上目标，主动适应和引领了经济发展新常态，全面贯彻了供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益和结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一，目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。 围绕以上目标要求，“十三五”时期的主要任务是： (一)聚焦精准扶贫，突出农民增收和补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以特困片区、贫困村和建档立卡贫困户为重点，以增加贫困群众收入为核心，动员各方力量，整合各种资源，不断创新扶贫脱贫模式，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大资金投入，每年设立精准扶贫专项资金，财政用于扶贫的资金比重保持在50%以上。全面落实“853”精准脱贫管理办法，进一步抓好建档立卡和大数据平台建设，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，严格落实“4342”脱贫验收责任，做到精准识别，动态管理。紧盯脱贫验收的各项指标，强化精准发力，坚持精准扶持，全面落实“1+17”精准扶贫方案，大力实施“五个一批”工程，促进贫困群众增收脱贫，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，实现整县脱贫摘帽目标。 突出问题导向，紧盯发展短板，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，全面改善基本保障条件。实施特困片区集中连片开发，每年主攻一个特困片区，加快贫困乡村基础设施和公共服务设施建设，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。实施交通扶贫攻坚行动，争取景礼高速、凤合高速礼县段开工建设，加快建设农村公路通畅工程、联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，到2020年全面实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，到2017年全面解决贫困人口安全饮水问题。逐村逐户制定并落实农村危房改造计划，基本消除农村危房，行政村住房安全比例达到100%。完成34个贫困村111个自然村动力电改造工程，到2017年实现所有自然村通动力电。制定完善易地扶贫搬迁规划，积极争取易地搬迁和生态移民项目，对居住在生存条件恶劣地区的1571户贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”和“三网融合”建设，建立更为完善的综合信息服务体系。不断改善乡村办学条件，有实际需求的贫困村幼儿园建设实现全覆盖，提高农村贫困人口医疗保障水平，全面提升贫困乡村公共服务能力，确保学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到100%，新农合参合率稳定在98%以上。 坚持精准施策，拓宽扶贫渠道，实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，实现贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加大技能培训和组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，实现村级扶贫资金互助社和便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。探索资产收益扶贫机制，积极推广“公司+基地+农户”等模式，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产或精准扶贫贷款入股龙头企业、合作社等经营主体，获得分红收益；引导经营主体采取吸纳贫困户就业、与贫困户签订单等多种形式，帮助贫困群众增加收入。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保兜底实现政策性脱贫。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (二)突出创新发展，加快构建现代产业体系，着力推进县域经济转型升级。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的第一动力，以创新推动产业转型升级，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。加大资金投入，认真落实各项产业发展激励政策，积极推进土地合理有序流转，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植、大黄GAP标准化生产等现代农业生产模式，提升礼县苹果、礼县大黄品牌效应，创建不同类型、不同层级的现代农业示范园，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育发展引进一批规模大、效益高、带动力强的龙头企业，扶持发展壮大农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。到2020年全县农业增加值达到12亿元以上。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育发展生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业黄金冶炼厂、金山矿区采选系统等矿产开发项目，积极开发终端产品，促进黄金产业转型升级，到2020年黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目，开发附加值高的系列医药产品，支持龙源公司风力发电项目、太阳能光伏项目落地建设。科学规划建设工业集中区，完善配套集中区基础设施，创新管理体制和运行机制，吸引有技术创新和市场开拓能力的企业投资入驻。“十三五”期间全县工业增加值和规模以上工业增加值年均增长10%以上。 培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化等“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”，力争到2020年创建5个国家3A级以上景区，涉旅企业达到30家以上，开发旅游商品60种以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，把礼县建成丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点662个，万村千乡农家店实现全覆盖。积极探索城区北商场改造模式，尽早提升商贸交易功能。进一步健全电子商务服务体系，支持网店发展，培育网销品牌，到2020年电商交易额达到10亿元以上，力争将礼县打造为省级电子商务示范基地。 |
