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——各项改革持续深化，发展活力明显增强。紧盯制约全县经济社会发展的体制机制障碍，持续推进各项改革。不断深化政府机构改革，先后将卫生和人口、农牧和林业、国土和环保职能进行了整合，将食品药品监督、工商、质监、商务、交警、环卫等部门的管理体制进行了调整，政府工作部门由25个减少到22个。组建了县不动产登记管理局、不动产登记事务中心，启动实施不动产统一登记制度。大力整合执法资源，将525项行政处罚事项集中交由县综合执法部门统一行使，规范了行政执法行为。不断深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项87项，取消和停止执行行政审批事项152项。不断深化财税体制改革，将部门预算内所有预算单位和资金全部纳入国库集中支付。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度，“营改增”税制改革全面完成。农村土地确权登记颁证工作有序推进，集体林权制度配套改革持续深化，草原生态保护补助奖励机制不断完善。机关事业单位工作人员纳入社会养老保险体系，公务员职务与职级并行制度全面实行。 ——政府建设不断加强，工作作风明显转变。建立完善了县政府工作规则和重大事项决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大事项决策程序。坚持县政府常务会议学法制度，组建了县政府法律专家咨询委员会，全面推行政府部门法律顾问制度，依法行政能力明显提高。县政务服务中心完成搬迁，建立了“三张清单一张网”，政务服务规范化、透明化水平明显提高。全面落实“三公”经费及政府、部门预算公开制度，并自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，建立了人大代表建议和政协委员提案办理长效机制，累计办理县人大代表建议315件、县政协委员提案226件。县政府党组全面履行党风廉政建设主体责任，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实中央和省市县委改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力整治“四风”和“不严不实”问题，“三公”经费大幅下降，干部作风明显改进。充分发挥审计监督和行政监察职能作用，开展各类审计642项，立案查处违纪案件158件，有效整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。 各位代表！五年来，我们不断加强和创新社会管理，安全生产形势总体平稳，灾害应急预防能力不断提高，群众饮食用药环境得到明显改善，“六五”普法全面完成，全民法治意识不断增强，群众诉求表达渠道更加宽广，全县社会大局保持稳定。与此同时，质量监督、统计调查、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作都取得了明显进步。另外，我们立足当前、着眼长远，认真编制了“十三五”总体规划和20项重点专项规划、22项一般专项规划，为“十三五”全县经济社会发展提供了科学蓝图。 今年以来，面对经济下行压力持续加大、干旱和洪涝自然灾害严重的不利局面，县政府坚持以脱贫攻坚为总揽，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，统筹推进供给侧结构性改革，全县经济社会保持平稳健康发展。上半年，全县完成生产总值13.04亿元、同比增长8.8%，预计全年完成40.36亿元、较去年增长8.3%；固定资产投资30.55亿元、同比增长14%，预计全年完成53.7亿元、较去年增长16%；社会消费品零售总额4.29亿元、同比增长9.2%，预计全年完成8.6亿元、较去年增长9.5%；城镇居民人均可支配收入9708.2元、同比增长7.3%，预计全年达到19976元、较去年增长10.5%；农村居民人均可支配收入2582.8元、同比增长9.7%，预计全年达到6003元、较去年增长13.5%。前三季度，全县完成大口径财政收入2.46亿元、同比增长14.6%，预计全年完成3.4亿元、较去年增长10%；财政支出20.17亿元、同比增长19.56%，预计全年完成26亿元、较去年增长6%。 同时，县政府向全县人民承诺办理10件实事，目前大部分已办结。一是温泉路学校已完成食堂主体工程，58所农村幼儿园已全面建成。二是培训乡村医生346人次，正在为符合条件的267名在岗乡村医生办理企业养老保险，计划为734名离岗乡村医生发放养老补助；在128个贫困村开展健康促进模式改革试点，对2万人进行了免费健康体检，均占计划的100%。三是火车站站前广场正在建设，计划在年内建成主体工程。四是文庙街过街天桥项目经征求社会各界意见建议，县政府决定不再实施。五是实施棚户区改造756户（原计划176户），已签订搬迁协议386户；实施农村危房改造4336座、农村无害化卫生厕所改造1000座，将于年内全面建成。六是修建村社道路282公里、占计划186公里的151.6%，解决了168个自然村的行路难问题。七是已建成村级光伏电站5个，正在建设42个，预计年内建成后可带动贫困户1855户。八是新建村级互助资金协会145个，推广村级金融惠民终端（电话POS）52个，为1210户贫困户办理了基础母牛养殖保险。九是完成劳动力培训1.5万人、占计划的84%，年内可全面完成。十是发放精准扶贫专项贷款5.49亿元（占计划的106.4%）、双联惠农贷款9050万元（占计划的90.5%），下岗失业人员小额担保贷款正在办理审批手续，年内可全面完成计划任务。 各位代表！县十七届人大一次会议以来，我县先后被列入国家级农业综合开发试点县、全国第二批坡耕地水土流失综合治理试点县、国家西部地区农民创业促进工程试点县、全国光伏扶贫试点县、全省利用国开行贷款开展通村道路和农村饮水安全建设试点县、全省牛羊养殖重点扶持县，被评为全国粮食生产先进单位（2次）、全国粮食生产先进县、全国（旱作）循环农业示范基地、黄土高原地区林业建设示范县、全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务先进县、全国法治县创建先进单位、全国法治宣传教育先进县、中国书法之乡、中华诗词之乡、省级梯田建设示范县、全省农村公路工作先进县、甘肃省平安县。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向所有关心、支持、参与通渭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年来的发展实践和奋斗历程，我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得在今后工作中继续坚持和大力发扬。 第一，必须坚持解放思想、创新理念，主动破解发展难题。五年来，我们始终将上级政策与县情实际紧密结合，在解放思想中理清思路，在开拓创新中推动发展，特别在精准扶贫、产业开发、项目建设等多个方面实现了突破、创造了经验。实践证明，只有以超前的眼光、全新的思维、科学的方法，打破禁锢、突破常规，才能把握机遇、赢得主动。 第二，必须坚持项目引领、投资拉动，全面夯实发展基础。五年来，我们始终抢抓政策机遇，多方衔接争取，在特色产业培育、基础设施建设、城镇综合开发、社会事业发展等方面，实施了一批符合县情实际的大项目、好项目，有力地拉动了经济增长。实践证明，只有牵住项目建设这个“牛鼻子”，更加注重项目的谋划、争取和实施，才能破解瓶颈制约，提升发展质量。 第三，必须坚持壮大产业、优化结构，不断提升经济总量。五年来，我们始终把产业开发作为脱贫攻坚的根本途径，大力发展现代旱作循环农业，积极扶持农副产品加工、新能源开发等地方工业，深度挖掘书画、温泉、红军长征等文化旅游资源，产业层次不断提升，经济结构更趋优化。实践证明，只有发挥比较优势、培育地方特色产业体系，才能不断增强全县经济整体实力。 第四，必须坚持以人为本、勤政为民，努力增进民生福祉。五年来，我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，采取项目扶持、财政补贴、社会捐助等方式，多方筹措资金，着力解决群众行路、饮水、上学、看病等方面的实际困难，使广大群众有了更多的获得感。实践证明，只有从群众的根本利益出发，尊重民意，关注民生，才能赢得群众的充分肯定和大力支持。 第五，必须坚持履职尽责、真抓实干，持续改进工作作风。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，严明工作纪律，狠抓工作落实。领导干部深入一线、靠前指挥，广大群众齐心协力、克难奋进，整体工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破。实践证明，只有牢固树立勇于担当的精神，大力弘扬苦干实干的作风，目标任务才能高效落实，经济社会才能长足发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临着一些困难和问题。一是生态环境脆弱、立地条件差、经济基础薄弱、贫困人口多、贫困程度深仍然是我们的基本县情，实现稳定脱贫、建成全面小康社会的目标任务仍然非常艰巨。二是基础设施建设和公共服务保障仍然存在短板，特别是城镇基础设施建设欠账较大，基础功能不完善，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大；农村教育、卫生、文化、养老等服务仍然存在较多问题，还不能满足广大群众的需求。三是发展质量和水平不高，产业开发层次低、链条短、科技含量和附加值不高的问题在短期内还难以解决；“营改增”后县级财政收入压力更大，财政困难的局面仍未得到彻底改善。四是社会治理水平有待进一步提升，特别是城市建设和管理中的违法乱建等问题屡禁不止，项目建设中征地搬迁、融资困难等问题还没有得到很好解决，安全生产、环境保护工作亟待加强。五是政府自身建设有待进一步提升，一些干部思想不够解放，创新意识不强，工作标准不高，依法行政能力不足，缺乏责任担当，不作为、乱作为问题突出。对于这些困难和问题，在今后工作中我们将认真研究解决。 |
