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在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前山丹的发展正处在滚石上山、爬坡过坎、转型升级的关键时期，要实现在全省率先全面建成小康社会目标，面临很大的困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业层次低，实现转型发展的难度和压力依然较大；大项目、好项目储备不足、接续不够，主导产业培育缓慢、链条短、附加值低，经济增长内生动力不强；农业基础条件薄弱，资源型缺水“瓶颈”尚未突破，农民持续增收难度大，返贫现象仍然存在；惠民生、保稳定的刚性支出增大，财政增收放缓，收支平衡压力大；城乡治理法制化、精细化水平不高，人居环境仍需持续改善；一些部门和干部服务意识不强、工作落实不到位，离发展要求和群众期盼仍有一定差距。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。 新一届政府工作展望 各位代表，未来五年是全面建成小康社会的攻坚阶段和关键时期，我们必须清醒认识到前进道路上的重重困难，直面挑战，力破难题，在新的起点上，奋力推进山丹经济社会实现新跨越。 指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决恪守“五大发展理念”，紧紧围绕市委、市政府“四二”部署和“六六”战略，深入落实县委“1255”总体工作思路和第十五次党代会精神，以转变发展方式和促进产业升级为主线，以“四型政府”建设为保障，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和增长方式，着力建设“五型山丹”，在全省率先全面建成小康社会。 奋斗目标是:生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,一般公共预算收入和大口径财政收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，户籍城镇化率达到50%以上。 发展方向是： ——坚持创新发展，激发改革发展新活力。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程,进一步深化体制机制改革,着力推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，不断释放改革红利、激发市场活力、增强发展动力。进一步提高全民受教育程度和全社会自主创新能力，加速发展新技术、新产业、新业态，努力形成创新型经济体系和发展模式。 ——坚持协调发展，开创转型跨越新局面。把协调作为持续健康发展的内在要求，突出发展的科学性、整体性、互动性，大力推进城乡统筹、区域均衡、产业融合、协同发展，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，调整优化产业结构，不断提升经济综合实力。 ——坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。把绿色作为永续发展的基本取向，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态红线和环保底线，加大节能减排力度，科学布局生产、生活和生态空间，推进绿色低碳发展,进一步改善环境质量，实现经济效益、社会效益、生态效益互利共赢。 ——坚持开放发展，打造经济增长新引擎。把开放作为转型发展的必由之路，积极融入“一带一路”战略，充分激活比较优势。深化商事制度改革，加大引资引智力度，加强区域产业对接，积极挖掘发展潜力，大力发展外向型经济，把我县建成河西地区最具发展活力的城市。 ——坚持共享发展，实现人民生活新提高。把共享作为和谐发展的本质要求，坚持兜底线、保基本、可持续，把更多的财力投向民生领域、脱贫攻坚和社会事业，努力使改革发展的成果惠及更多群众，不断提升群众的生活质量和幸福指数。 工作重点是： 一、突出抓好转型升级，着力建设“生态工业山丹”。坚定不移实施工业强县战略，坚持以生态循环为引领，以园区建设为平台，构建以煤电联营、电冶一体、新型化工、新能源、新材料、农副产品深加工和现代物流为支撑的地方工业体系。花草滩循环经济产业区重点发展煤炭资源综合开发利用和电冶加工产业，建成2×35万千瓦低热值煤发电和现代高载能项目，打造“煤-电-冶”一体循环经济产业链，建成全省重要的煤化工循环产业示范基地。城北工业园区重点发展新材料、农副产品深加工产业集群，大力支持铁骑水泥、亚盛薯业等龙头企业做大做强，建成河西地区新型建材生产基地和特色农副产品加工基地。加快张掖国际物流园建设，带动人流、物流、信息流、资金流快速集聚，打造丝绸之路经济带区域物流枢纽。大力发展风电、太阳能、生物质能发电等新能源产业，实现能源发电总装机150万千瓦。强化企业技术创新、管理模式创新，推进传统产业转型升级、新兴产业提质增效。 二、突出抓好结构优化，着力建设“现代农业山丹”。坚持把绿色有机和农副产品深加工作为现代农业发展的根本方向，持续推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展的质量和效益。加快推进主产功能区、现代农业示范园和农民创业园建设，培育农副产品加工企业，壮大家庭农场、合作社、专业大户和龙头企业，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，提高农业规模化、产业化、市场化发展水平。加强农业综合生产能力建设，新建高标准农田20万亩，农业用水有效利用率提高到53%。巩固扩大粮食种植面积，做大做强洋芋、肉羊、食用菌、油料、啤酒大麦“两洋（羊）一菌一油一麦”五大优势主导产业，大力发展中药材、油用牡丹、枸杞、林果等特色种植业和林下经济，建成全省最大的优质种薯繁育示范县，打造河西地区商品羊生产基地和全市食用菌产业核心基地。积极构建“互联网+农业”发展模式，大力培育“名优特”农产品，加快形成农产品生产、加工、转化、销售产业链条，促进山丹特色农产品迈出国门、走向世界。 三、突出抓好产业融合，着力建设“文化旅游山丹”。主动融入“一带一路”战略和华夏文明传承创新区建设，整合县域特色精品文化旅游资源，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌。深入挖掘和彰显丝路文化、长城古迹、焉支风情、皇家马场、艾黎精神、西路军魂等特色文化内涵，建设改造景区连通公路，完善景区基础设施，提升景区服务功能，构建南线焉支山-山丹马场自然风光休闲区、东线长城沿线-新河驿-硖口古城历史文化体验区、西线大佛寺-祁店佛教文化游览区、县城培黎学院-艾黎纪念馆红色文化融合发展区“四区三线”全域旅游发展大格局。坚持把主导产业园区与主流文化园区同步规划建设，做大做强焉支山文化创意园，培育壮大一批文化企业，扩大对外文化交流，举办系列文化体育赛事活动，发展文化创意、精品演艺、户外休闲等新兴业态，推动文化旅游和体育大发展、大繁荣，把我县建成全国红色旅游国际合作示范区和丝绸之路黄金旅游线上的重要旅游目的地。大力发展金融、餐饮等服务业，积极培育体育、养老、健康等朝阳产业，促进多种产业融合发展，提升第三产业发展的层次和水平。 四、突出抓好民生改善，着力建设“和谐平安山丹”。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民共享改革发展成果。加强财源建设，做大分好财政“蛋糕”，提升民生保障支撑能力。坚持教育优先发展，建成培黎国际职业学院，打造职业教育国际合作发展新高地。大力发展学前教育，保障适龄儿童公平入学。实施“全面改薄”工程，普及高中阶段教育，推动义务教育高位均衡发展。深化医药卫生体制改革，实行统一的城乡居民医保制度。加大就业创业力度，完善覆盖城乡的社会保障体系。加快法治社会建设，维护社会公平正义和群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，提升社会治理现代化水平。深化社会主义核心价值观教育，加强全民思想道德教育，提高社会文明程度。强化安全生产监管，提升应急处置保障能力，确保群众生命财产安全。积极化解矛盾纠纷，加强民族宗教工作，维护社会和谐稳定。 五、突出抓好城乡统筹，着力建设“全面小康山丹”。紧盯脱贫攻坚和全面小康目标，统筹推进城乡一体化，形成以县城为龙头、集镇为支撑、中心村为节点，产城融合、城乡一体的城镇化格局，不断改善人民生活条件。加大水电路讯等公共基础设施建设，争取实施“引黑济丹”“引大济西”外流域调水工程，大力推进山水林田湖生态保护和修复，补齐基础薄弱短板，为统筹推进城乡建设奠定坚实基础。科学修编《山丹县城总体规划(2016-2030)》，围绕打造“三区一中心”，加快推进城市建设。城东结合通道建设和城北工业园区转型升级，推进东街村、长城新村片区开发改造，打造产城融合区；城南结合山丹河综合治理与景观提升工程，加快两岸及周边区域开发步伐，打造生态旅游休闲区；老城中心区基本完成“城中村”改造，配套建设道路、地下管廊、停车场、便民市场等公共服务设施，打造商住综合区；新城区加强规划管控力度，重点推进培黎国际职业学院、新西兰商业街、焉支山文化创意园和高铁客运站建设，打造行政文化商贸中心。加强和改进城市综合治理，提升承载能力和服务功能，创造条件推进撤县建市工作。加快发展集镇和中心村，改造开发“空心村”，采取产业扶贫、易地搬迁、社保兜底等更加务实有效的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众与全县人民一道同步实现全面小康目标。 |
