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政 府 工 作 报 告
--2015年12月29日在市第七届人民代表大会第五次会议上 市长 何 飞 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾 2015年，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，围绕建设襄阳市域副中心城市目标，深入贯彻落实科学发展观，积极适应经济发展新常态，励精图治，务实奋进，经济社会继续保持健康发展态势，完成了全年的主要目标任务。预计全年地区生产总值达520亿元，增长9.5%；一般公共预算收入35.9亿元，增长37％。一年来，我们围绕稳增长、促改革、惠民生、保稳定主要做了以下七个方面的工作： （一）积极应对经济下行压力，实现平稳较快发展 坚持投资、出口、消费“三辕并驾”。深入开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年三个“主题年”活动，15个省、襄阳市重点项目已累计完成投资55.4亿元，超额完成年度投资计划，全社会固定资产投资突破400亿元。积极扩大内需，搞活内贸流通，预计全年实现社会消费品零售总额172亿元，增长12.8%。加强政策引导，大力发展外向型经济，预计全年外贸出口2.7亿美元，增长24.7%；实际利用外资4300万美元，增长17%。千方百计发展实体经济。出台了一系列扶持实体经济发展的政策措施，科学调度县域经济发展资金，中小微企业产业发展基金、助保贷、集合贷、工业企业应急互助基金四大平台稳步壮大，全年累计帮助企业融资24亿元，枣阳有望再次获得全省最佳金融信用县市称号。月调度会、企业家座谈会、金融联席会、“帮你办”、万名干部进万企等制度机制更加完善，企业成长工程、“两化”融合工作卓有成效。预计全市新增规模以上工业企业19家，新增亿元企业8家;规模以上工业企业实现总产值870亿元，增长12%；规模以上工业增加值增长11%，工业经济总量继续保持襄阳领先地位。 （二）加快转变经济发展方式，产业结构不断优化 产业结构调整迈出新步伐。战略性新兴产业不断壮大。初步建立以有机硅、钒钛、新型建材、生物医药四大板块为代表的新材料产业集群和以风力发电、光伏发电、生物质能源等为代表的新能源产业集群。全市战略性新兴产业预计实现产值108亿元，占规模以上工业总产值的12.5%。现代农业发展扎实推进。整建制推进粮食高产创建，国家现代农业示范区建设取得新成绩。积极培育农民专业合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体，大力实施农产品加工业三年倍增计划，预计粮食总产可达28.6亿斤，农产品加工业产值突破500亿元。农产品品牌创建成绩突出，新增“久哥”、“三杰”、“香芝源”三件中国驰名商标、11件湖北省著名商标和4个湖北省“名牌产品”。建成3个省级农业标准化种植示范区，平林油桃种植成为国家级农业标准化种植示范区，倪氏国际玫瑰公司通过国家林业产业化龙头企业评审，国家级生猪养殖标准化示范市建设扎实推进。获得国家级放心粮油品牌5个、省级放心粮油品牌19个，“三品一标”认证数达到59个。枣阳继续保持全国粮食生产先进县市、全国生猪调出大县、全省畜牧强县市、全省农产品加工“四个一批”工程先进县市和全省“三农”发展综合考评先进县市称号。电子商务引领三产业新潮流。扎实开展全国电子商务进农村试点县（市）建设，建成1个电子商务促进中心、3个镇级电子商务仓储配送服务中心和15个村级网点，吸引11家电商企业入驻，电子商务成为消费新增点。“一城两花”文化旅游内涵更加丰富，汉文化产业园、玫瑰海、白水寺等重点景区建设扎实推进，白竹园寺森林公园顺利通过国家级森林公园评审，全市年接待游客量突破160万人次。二三产业对经济增长的贡献率持续增加，三次产业比重由2014年的18.4：47.6：34.0优化为17.3:47.9:34.8。 创新驱动战略取得新成效。出台了工业企业技术改造转型升级奖励办法，实施了立晋钢铁公司节能降耗等20个技改项目、润阳公司等10个清洁生产项目和天双健等9个襄阳市百家技术改造示范项目，企业通过技术改造不断提升竞争力。大力推进科技孵化器建设，三三电气、平凡矿业等11家企业成长为高新技术企业，新增京海汽配、艾克特电池、香芝源山茶油3家四板市场挂牌企业，全市高新技术产业增加值占GDP的比重达13.8%，创新正在成为经济发展的新动力。 （三）坚持统筹城乡发展，市容市貌、村容村貌显著变化 城区扩容提质统筹并进。一是规划引领得到加强。完成城市总体规划纲要修编,启动城镇体系多规合一、乡村建设五规合一、市域村庄布点等专项规划的编制，规划管控取得实效，规划刚性约束及引领作用不断增强。二是城市基础设施建设步伐加快。把城市建设的重点转向老城区，新修圣通路、丽华路等10余条支线道路，实施了南阳路、民族西路、人民路等10余条干线道路改造，硬化、亮化背街小巷20条，韩家岗、小张庄等棚户区改造项目快速推进，城区承载力、竞争力和辐射带动力明显增强。三是城市品位不断提升。配套建设沙河风光带、绕城316国道、复兴大道等5条景观线，新建朝阳路、前进路等8个节点游园，完成西环二路、人民路南段等10条道路绿化，新增绿化面积80万平方米，正在逐步实现“出门见绿、一街一景”的愿景。四是市容环境明显改观。积极推进城市管理体制机制创新，充分发挥“数字城管”监督联动作用，深入开展市容环境大整治、领导包街、门前“三包”、户外广告专项整治、城市立面改造、客运市场整顿等活动，城区静态交通管理得到加强，枣阳夺得湖北省第六届城镇规划建设管理“楚天杯”。 村镇建设管理扎实推进。一是新农村建设亮点纷呈。18个襄阳市级美丽乡村示范村建设通过验收，建成12个省级“新农村建设示范村”和3个省级“宜居村庄”。全年流转农村土地75.3万亩，比上年增加10万亩。登记注册农民专业合作社1199家，比上年增加200家；新增家庭农场180家，累计达到1073家。二是农村基础设施建设得到加强。鄂北水资源配置工程进展顺利，预计枣阳年受水量占到工程总引水量的40%以上。易旱地区三年行动计划取得实效，全市在建水利项目十大类，其中水库除险加固工程66项，38项已完成主体工程；6处农村饮水安全项目已全部完成主体工程；大岗坡灌区续建配套与节水改造工程扎实推进，石台寺泵站更新改造已完成取水口泵站及一级泵站改造主体工程，中央财政小农水重点县建设项目和熊集镇省级小农水工程基本完成。实施移民基本农田公益项目469个，全年新建户用沼气池500口，小型沼气工程20处，村级服务网点10个；麻竹高速公路建成通车，枣潜高速公路前期工作基本完成，汉十高速公路琚湾连接线升级改造列入省计划，完成国道、省道二级路改造52公里。结合开展第五轮“三万”活动，全市共完成农村破损路面修复12.4万平方米，新建错车台631个，加固危桥37座。新修通村公路168公里，完成县乡公路改造57.5公里，干线公路养护工作得到交通运输部肯定。开通城区至梁集公交线路，全市行政村通客车率达100%，代表襄阳市参加全省验收。三是农村生态建设成效显著。“绿满枣阳”行动持续深入，一年完成省委、省政府下达的“三年绿化全覆盖”任务；兴隆、平林两个省级生态镇和吴店镇二郎村等13个省级生态村创建工作扎实推进，南城办事处宋湾社区等3个综合整治示范村完成了年度建设任务。城乡垃圾一体化处理工作全面启动，初步构建了农村生活垃圾收集、转运、处理体系，积极探索减量化、资源化、无害化处理；畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、饮用水源保护、大气污染防治等专项整治行动有力，秸秆禁烧和综合利用工作首战告捷，吴店镇污水处理厂开工建设，兴隆镇污水处理厂即将试运行。 （四）各项改革持续推进，体制机制优势进一步显现 政府机构改革和行政审批制度改革步伐加快。制定了《枣阳市人民政府职能转变和机构改革方案》、《枣阳市行政审批和服务事项目录》，稳妥推进事业单位分类改革，组建了市行政审批局，建立了权力清单、责任清单和负面清单制度，形成了“三个一”管理体制，通过了省级政务中心服务标准化示范创建验收。商事制度改革进一步深化，“三证合一、一照一码”顺利实施。司法体制改革快速推进，完成了省级首批试点改革任务。公务用车制度改革进展顺利，正在制定完善《枣阳市公务用车制度改革实施细则》，公车管理进一步加强，完成了一般性公务用车及非警牌执法执纪公务用车的车牌更换，实现了一般性公务用车购置零审批。财政管理体制改革扎实推进，完善政府预算体系，依法科学编制了集一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算为一体的全口径预算，清理规范了重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，教育、社保等7类重点支出得到优先保障，津补贴等增支政策得到落实兑现。土地管理制度改革持续深入，耕地保护双向目标责任制和土地征用新政策得到落实，农村土地经营权确权登记颁证和农村宅基地、集体建设用地登记发证工作全面展开。不动产登记改革全面启动，建立了不动产登记机构，完成了职能整合。投融资体制改革迈出新步伐，积极探索政府与社会资本合作模式，政府投融资平台实现转型发展，城投公司累计储备土地5361亩，整合闲置国有资产申报发行15亿元的城投债已通过国家发改委审核。机关事业单位养老保险制度改革完成数据采集，正在制定实施方案。县级公立医院改革稳步推进，全面推行了基本药物零差率销售和网上采购，实施了医保支付方式改革。 （五）公共服务体系不断完善，社会事业全面进步 城乡教育均衡发展扎实推进。中兴学校建设全面启动，兴隆镇二小开工建设，刘升镇杉树林小学投入使用。实施“全面改薄”工程项目91个，第二轮学前教育三年行动计划正式实施，新建幼儿园6所，“教育云”工程实现全覆盖，教育规划布局实现新突破，城乡教育面貌焕然一新。公共文化服务体系示范区创建卓有成效。启动市文化馆、图书馆新馆建设，新建、改扩建12个乡镇文化站，建成160个村（社区）文化活动室示范点。实施农民体育健身工程17项，新建健身广场2个。群众文体生活丰富多彩。“帝乡大舞台”、“全民阅读”、第十三届中小学生田径运动会等群体性文体活动蓬勃开展，文化惠民工程不断深入，全年送戏下乡200多场、送电影下乡6060场、送书下乡40（天）次。卫生计生服务取得新成绩。省级卫生城市创建工作初步通过验收；投资近6亿元的市一医院新院投入使用，启动市中医院新病房大楼和康复大楼建设；筹资1.1亿元对14家乡镇卫生院进行提档升级，群众就医环境不断改善。严厉打击“两非”行为，出生人口性别比逐步趋于正常水平。耕地保护制度得到落实。动态巡查和卫片执法整改取得实效，查处土地违法163起、矿产违法19起。土地开发整理力度不减，实施高标准基本农田土地整理项目15万亩、低丘岗地改造项目3万亩和耕地占补平衡项目8100亩，基本实现了土地资源保护与节约集约开发利用的有机统一。公共服务体系不断完善。农村公共服务运行维护机制不断健全，累计实施公共服务运行维护项目2100个，设置服务岗位3600个，服务人员2800多人，公共服务运行进入常态化，标准化建设经验在全国交流。与此同时，统计基础工作得到加强，拥军优属、国防动员、民防、气象、外事侨务、驻外机构、物价、邮政、通讯、史志、档案、保密、工会、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项工作取得新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。 （六）民生保障得到加强，发展成果实现共享 公共财政支出更多向民生领域倾斜，民生支出占财政总支出的比重达79%。创业就业规模不断扩大。全市新增创业主体9300个，新增城镇就业8800人次，帮助困难群体就业1500人次，下岗失业人员再就业2400人次，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系更加完善。五项社会保险扩面1.47万人次，城乡居民养老保险适龄人员参保率达到99%，续保缴费率达98%以上，14万名符合条件人员按时足额领取养老金；落实大病救助制度，职工医保、居民医保住院费用报销比例分别达到76.7％、70.1％；出台了《枣阳市被征地农民参加基本养老保险实施办法》，全市被征地农民基本生活得到进一步保障。高度关注困难群体。稳妥实施农村低保按标施保工作，启动市福利院改造和南城第二福利院建设，积极引进社会资本参与养老基础设施建设；加大保障房建设力度，建成公共租赁住房509套，改造棚户区3140户，改造农村危房1528户；枣阳被整体纳入国家大别山革命老区振兴发展规划。精准扶贫工作全面推进，全年共争取上级资金452万元，实施产业发展项目16个，实施贫困村整村推进项目16个，1.6万人成功脱贫，取得了扶贫攻坚战的“开门红”。平安枣阳、法治枣阳建设不断深化。立体化社会治安防控体系进一步完善，坚持显性用警，有效预防并有力打击了各类违法犯罪；“六五普法”通过省级验收，公共法律服务体系建设得到加强。安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系建设走在全省前列，工矿商贸企业实现安全生产零死亡。切实加强食品药品安全监督，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，社会和谐稳定。 （七）自身建设得到加强，政府工作全面纳入法治化轨道 深入推进依法行政。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案150件、行政复议24件，办复率100%。加强政府权力运行监督。积极推进政务公开，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“严明政治纪律、严守政治规矩”、“三严三实”、“五个严查”主题活动，深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府及各部门作风转变、效能提升。出台了《市政府党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，加强惩防体系建设，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费和其他公用支出管理日益规范，政府投资项目和财政资金监管不断强化，公共资源配置得到优化，促进了廉洁政府建设。 各位代表，2015年主要目标任务的顺利完成，标志着我市“十二五”规划的胜利收官。“十二五”时期，我们有效应对国际金融危机持续影响、连续干旱侵袭、经济下行等一系列重大风险挑战，积极适应经济发展新常态，争取新作为，坚持全力扩大有效投资实现有质量地做大总量，坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展，坚持以改革创新激发经济社会发展活力，坚持以加强社会建设提高民生保障水平，推动形成了后发赶超的良好态势，基础设施建设全面加强，公共服务体系进一步完善，依法治市进程明显加快，人民生活水平和质量加速提高，经济实力不断跃升，社会更加和谐稳定。可以说，“十二五”时期是枣阳发展历程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态建设效果最优、人民群众受益最多的时期之一，也是对外影响力和竞争力显著增强的时期之一。全市广大干部群众团结奋斗，谱写了幸福枣阳建设的新篇章，为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标奠定了坚实基础，极大地增强了全市人民建设襄阳市域副中心城市的自信心和自豪感。在此基础上，我们根据党的十八届四中、五中全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，科学谋划枣阳的“十三五”发展，已初步完成规划纲要的编制。 |
