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五年来，我们始终坚持加强依法行政，从严从实转作风，自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理，“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度，持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查，全县累计化解矛盾纠纷5082起，化解率98%。“六五”普法全面完成，平安清水建设扎实推进，我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管，安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。 各位代表，2016年，全县上下认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好“三去一降一补”各项任务，大力实施“14651”发展战略，经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底，与2015年相比，生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；大口径财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.2%；农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程，有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩，各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项，完成投资56.8亿元，增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设，三义商贸城等23个新续建项目进展良好，累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个，种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设，金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动，累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好；火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用，城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩，新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩，治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个，建成1000人以上行政村幼儿园20个，新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个，实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。深入开展“两学一做”学习教育，行政效能明显提升。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，社会大局保持稳定。 各位代表，五年的发展进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县干部群众的努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验十分宝贵。我们深切体会到：必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致，始终把上级精神与清水实际相结合，切实做到航向定、大势明、思路清，中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜，坚持扬长避短、以特取胜，立足县域资源禀赋和县域发展定位，走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举，把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律，努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责，不断提升政府工作效能，大力倡导真抓实干作风，不断提升“清水形象”，为加快发展营造良好环境。 回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，经济总量小，人均水平低，传统增长模式不可持续，新型工业化、城镇化水平不高，加快发展的任务依然十分艰巨；产业结构不合理，调结构转方式的双重压力大；支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显；高端和创新人才严重匮乏，人才和智力牵引创新创业能力弱；贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，弥补小康短板的时间紧、任务重，方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望；依法行政水平不高，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感，始终以民之所望为施政所向，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、县十七届政府的发展目标和主要任务 今后五年，是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日趋完善，特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。 各位代表，县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“14651”发展战略，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破，加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升，强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障，努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。 奋斗目标是：力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即：力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平，生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升，2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。 围绕实现以上目标，县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设，竭力实施事关全局的“六大工程”。 （一）着力推进脱贫攻坚“一号工程”。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，按照“十抓十促”的总体思路，持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇，确保2017年脱贫42村1.51万人；2018年脱贫19村1.38万人，贫困人口减少到3300人，贫困发生率下降到1.1%，实现整县脱贫；2019年至2020年巩固提升，实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程，打好特色产业脱贫攻坚战，实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程，打好输出劳务脱贫攻坚战，实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式，对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬，打好易地搬迁脱贫攻坚战，实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制，扩大生态造林面积，打好生态保护脱贫攻坚战，实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造，落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策，打好教育脱贫攻坚战，实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战，实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助落实力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，打好社会保障兜底脱贫攻坚战，实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造，改造贫困户危房3451户，实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程，确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化，2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目，推动县乡公共文化体育设施达到国家标准，打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措，进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情，打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇，积极参与“携手奔小康”行动，争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系，层层落实主体责任和行业扶贫责任，建立最严格的问责机制，努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。 |
