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——奋力建设幸福南江。2018年，红鱼洞水库下闸蓄水，巴陕高速全面通车，通用机场开工建设，精准脱贫全面完成，2020年与全省全市同步全面小康。实现乡镇有特色街区，有支柱产业，乡村通客运；村村通宽带和移动网络，有标准卫生室、文化室、常驻医生、科技信息服务点；家家住上好房子、饮上安全水、用上放心电；户户有稳定收入、有致富门路。城乡一体的社会保障体系更加健全，人们的物质生活更殷实、精神生活更丰富。 ——奋力建设活力南江。以供给侧结构改革为主线，以绿色产业链合作为关键，以优良的投资环境为基础，实现平面交通向立体交通、传统农业向现代农业、低端工业向新型工业、旅游大县向旅游强县、绿色资源向绿色经济、整体贫困向全面小康“六个历史转变”，经济保持中高速增长、产业迈进中高端水平，公民素质和社会文明程度显著提高，开放包容、自强争先、求新求变的发展活力充分释放，形成联动周边、联通全国、联接世界的开放格局。 ——奋力建设法治南江。全面推进依法行政，理顺政府、市场、社会之间的关系，运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境全面形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面形成，团结互助、公平正义、诚实守信的公序良俗全面形成，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境全面形成。 实现宏伟蓝图，我们必须紧扣“十大任务”，以更新的发展理念、更快的发展速度、更好的发展质量，同步建成全面小康社会。 一、决胜脱贫攻坚，夯实小康基础。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和头号工程，凝心聚力、苦干实干，努力走在全省乃至全国前列。坚持目标驱动，精准脱贫与全面小康同步同向。锁定重点对象，紧盯156个贫困村57947名贫困人口，坚持 “双七有”标准，工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，确保精准脱贫不仅“过关”、更要“过硬”。锁定阶段目标，坚持 “三年攻坚脱贫，两年巩固提升”，2016年销号53个贫困村，脱贫1.96万人；2017年整乡脱贫5个，销号50个贫困村，脱贫1.5万人；2018年整乡脱贫43个，销号53个贫困村，脱贫2.4万人，全面实现户越线、村销号、县摘帽，贫困发生率控制在3%以内；2019年，对返贫对象进行对症帮扶，对脱贫的村和户巩固提升，到2020年实现同步全面小康。锁定政策项目，抢抓 “窗口期”机遇，围绕“十三五”脱贫攻坚规划项目，整合政府投入、创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入，力争到2020年，全县脱贫攻坚政府性投入突破80亿元、社会和群众投入突破200亿元，全面强化脱贫奔康投入保障。坚持问题导向，精准扶贫与区域开发双轮驱动。全面落实“六个精准”，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效全面全程精准。全力实施“五个一批”，对有劳动能力的4万多名贫困人口实施生产和就业发展帮扶，对“一方水土养不了一方人”的3万多名贫困人口实施易地搬迁，对丧失劳动能力的2万多名贫困人口落实好低保政策兜底，对因病致贫的2万多名贫困人口实施医疗救助扶持，对因灾致贫返贫的0.5万多名贫困人口实施灾后重建帮扶。全域推进连片开发，系统推进交通、电力、通讯、农田水利、产业发展、公共设施、人居环境和生态建设，统筹解决贫困村贫困户、一般村贫困户、临界贫困户脱贫问题，实现产业连片、基础联网、公共服务全覆盖。坚持示范引领，依法扶贫与改革创新双向促进。“一本台账”求精准，所有贫困户建好月收支明细台账，引导贫困户养成勤俭持家的良好习惯，实现帮扶轨迹清晰呈现、帮扶措施精准落地、脱贫验收有依有据。“两个不愁”保基本，严格落实“两线合一”低保机制，让每个贫困人口都有基本的吃穿保障。“三个保障”补短板，完成农村危旧房改造5.2万户、易地扶贫搬迁安置8564户、配建农村廉租房2340套，让贫困群众住房安全有保障；坚持“四分四统四到人”，保基本、救大病、管慢病，确保实现“八个100%”，让贫困群众基本医疗有保障；持续改善乡村办学条件，健全贫困学生救助体系，让适龄孩子上学有保障。“四项机制”防返贫，继续强化“54321”帮扶机制，充分凝聚党政主导、部门主帮、乡镇主责、村社主抓、群众主体的责任合力；创新“业主带、邻里助、群众干、基金促”的产业增收机制，大规模实施“回乡创业”，每个贫困村培育1个主导产业、引进1家以上新型经营主体，优先让贫困对象融入产业链条；创新“六个盘活”财产性增收机制，实施股权量化，引导群众盘活各类资源促增收；建立科学、动态测算调节机制，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。 二、加强生态建设，加快绿色崛起。深入贯彻绿色发展理念，守住好山、好水、好空气，优化绿色空间、厚植生态优势、彰显绿色品质。提升生态功能。强化主体功能管控，守住3.92万公顷耕地、3.59万公顷基本农田，城市和乡镇开发空间控制在96平方千米以内，全县总体开发强度控制在3.37%以内。筑牢生态安全屏障，依托天保工程、退耕还林工程，加强生态修复和环境保护，退耕还林10万亩，封山育林10万亩，森林抚育15万亩；坚持林网、水网、路网同建，生态林、经济林、景观林共造，实施“九大绿化行动”和增彩添绿工程，精心打造断渠等一批城镇郊区山地公园，养生潭、玉堂水库等一批湿地公园，神门、神潭河等一批省级自然保护区，河塘库堰、冬囤水田等一批景观水系，高速、铁路、国道、省道、乡道、村道等一批绿廊绿道，全县森林覆盖率提高至70.5%；形成城乡内外山清水秀、道路两旁彩色走廊、山地丘陵生态屏障、河流两岸绿色绿带的全域生态格局。加大生物多样性保护，加快推进生态细胞工程，分别建成国、省级生态乡镇25个、40个，国、省级生态村60个、200个，成功创建国家级生态县、全国生物多样性保护示范县。严控面源污染。加快城乡污水处理设施建设，新建41个乡镇污水处理厂，全面加强乡镇集中饮用水源保护，综合治理水库集雨区污染源及库区水面，系统治理城市排污，重点加强南江河、神潭河流域污染防治。“十三五”末实现城区和建制乡镇污水处理全覆盖，集中处理率分别达到95%、80%以上，饮用水水源地达标率稳定达到100%，地表水环境质量达到国家二类标准。全面加强工业有害气体和餐饮油烟排放、生物焚烧、扬尘等监测治理，年均空气优良天数达到97%以上。全面加强危险废弃物和医疗废弃物处置监管，农药、化肥、农膜使用监管；垃圾严格实行村收集、乡(镇)运输、县处理，实现无害化处理。土壤环境质量达到总体优良。扩大生态红利。积极争取流域、矿产资源、森林、自然保护区等生态补偿政策和专项转移支付，实现生态投入与红利产出良性循环。推动主体生态区林农就地转移护林育林，增加农民直接收益。推动落实清洁发展机制，积极参与用能权、碳排放权、排污权交易。健全生态文明机制，支持环保、健康、旅游等绿色产业发展，实现机制活、可持续、生态美、百姓富。 三、做靓全域旅游，实现旅游强县。坚定不移做强生态旅游产业，到2020年，力争年均旅游接待人数突破1000万人次，总收入突破100亿元，文旅产业对GDP贡献率达30%以上。做强光雾山旅游龙头。提升品牌影响力，成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区，米仓古道纳入蜀道成功申报世界自然与文化遗产，建成光雾山世界地质公园、光雾山国家级野生动物园。提升基础承载力，建成光雾山至诺水河一级公路，改造提升县城至杨坝、银河灌—大坝、十八月潭—陈家山、光雾山镇—白头滩村景区道路，建成大小兰沟—黄桷坝轨道交通、香炉山索道、燕子岩索道、光雾主峰索道，建成步游栈道、科考道50公里。提升景点吸引力，精心打造燕子岭—营盘梁、香炉山—巴峪关—贾郭山、十八月潭—陈家山、龙潭沟等一批精品景点。提升景区接待力，全面完成电力、通讯、金融服务、环保、停车场、公共厕所、标识标牌等旅游配套服务设施建设；新建关坝、寨坡、桥亭、铁炉坝、麦子坪、大营村、十八月潭、灌坝旅游接待区；建成2家以上五星级宾馆，建成一批四星、三星级宾馆和星级农家乐，提升接待能力和水平。将光雾山建成国际生态旅游目的地。做优全域乡村旅游。拓展乡村旅游空间，巩固提升米仓山、云顶茶乡、玉湖—长滩等3个国家AAAA级景区，力争创建断渠、小巫峡、神门等国家AAAA级景区3个，建成九龙山·红鱼湖国家水利风景名胜区；正直、长赤、下两、桥亭、寨坡、光雾山、关坝、贵民、赶场9个乡镇整体融入全市生态旅游大环线。大力发展森林康养，加快建设寨坡、关坝、桥亭、沙坝、元顶子等一批森林康养基地，力争建成省级以上森林康养基地1个，市级森林康养基地2个，县级森林康养精品点(村)20个，力争建成国际森林康养目的地，加快推进观光游向度假游转变。积极拓展体验旅游，打造一批攀岩、徒步、滑雪、野营、探险、骑行、摄影、热气球、翼装飞行、玻璃栈道等运动类、参与类项目，形成体验旅游综合体系；依托城镇近郊、通道走廊、旅游景区，规划布局既有传统农耕文化、又有现代生态文明的现代农业科技园、特色农庄，增强休闲度假、养生体验集聚能力；扎实抓好44个全国乡村旅游扶贫重点村建设，大力发展现代农业、观光农业、体验农业。做精特色文化旅游。深度挖掘旅游文化，加强上仓坪—巴峪关米仓古道保护，修复牟阳古城，推动光雾山国学园建设。引进培育大型文化旅游企业，建成光雾山演艺中心，高端打造“米仓神韵”大型实景剧目，创作推出一批地域特色鲜明、主题文化浓郁的歌曲、影视和文艺剧目。加强与成熟品牌景区合作，创新旅游宣传营销。继续争取承办国际国内大型文化、艺术、体育、科研、学术等节会活动，提高文旅品质品位。做活旅游商品开发。实施“光雾山红叶”统一品牌战略，精深加工天麻、黄柏、杜仲等道地药材，南江黄羊、核桃、金银花、富硒茶等特色农产品，蜂蜜、野生菌类等山野山珍；合作开发一批以“光雾山红叶”主题命名的烟、酒等商品；发展绘画、刺绣、饰品、根雕、藤编、奇石等工艺品；大力建设一批专业旅游商店、超市专柜，逐渐形成系统的、独具特色的旅游商品品牌。延伸旅游产业链，提高产业附加值。 |
